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    《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》解讀

    日前,工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第44號,下稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》,工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)同志對《辦法》進行了解讀。

    問:制定《辦法》的背景是什么?

    答:制定《辦法》是促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底,我國汽車保有量達到1.94億輛,車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力,近年來,我部會同相關(guān)部門出臺了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》和新能源汽車推廣應(yīng)用等支持政策,對促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了進一步推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借鑒美歐等國家汽車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車管理法規(guī)的立法經(jīng)驗和做法,結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際,亟須制定《辦法》,以規(guī)范和加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。

    制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的迫切需要。習(xí)近平總書記指出,發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。李克強總理強調(diào),加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車,是促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。近年來,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,要求研究實施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度,建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。

    問:《辦法》制定的主要思路是什么?開展了哪些工作?

    答:2014年,我部啟動了《辦法》研究起草工作。《辦法》起草中,主要遵循了以下思路:一是協(xié)同推進,同時設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分,實現(xiàn)節(jié)能降耗和促進新能源汽車發(fā)展兩個目標。二是市場導(dǎo)向,建立積分交易機制,由企業(yè)自主確定負積分抵償方式,政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計、監(jiān)督管理等作用。三是平等對待,實行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則。

    在起草過程中,主要開展了如下工作:一是認真研究了國外相關(guān)制度,多次組織對《辦法》進行研討,修改完善了有關(guān)制度。二是赴有關(guān)企業(yè)進行了調(diào)研,多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進行了研討。三是書面征求了發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部門的意見。四是在國務(wù)院法制辦公室“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見,公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報,對外通報期間多次召開座談會,聽取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會等的意見。結(jié)合相關(guān)方面的意見和建議,我們研究完善了有關(guān)制度,形成了《辦法(草案)》。

    2017年9月28日,工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合公布了《辦法》。

    問:在征求意見過程中,各方面對《辦法》的主要意見、建議有哪些?

    答:在《辦法》制定過程中,我們征求了有關(guān)部門、企業(yè)、專家和協(xié)會等的意見,并通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。在征求意見過程中,相關(guān)方面提出了一些完善性建議,涉及盡快實行積分管理、放寬有關(guān)年度新能源汽車積分比例要求、適當延長企業(yè)提交負積分抵償報告的時間、明確企業(yè)提交不實數(shù)據(jù)的責(zé)任等。

    對于相關(guān)方面的意見,我們進行了認真研究,進一步聽取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會等的意見,并結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際對《辦法》有關(guān)制度進行了相應(yīng)的完善。

    問:《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

    答:《辦法》共八章、四十條。主要內(nèi)容如下:(一)建立積分核算制度和積分管理平臺。

    境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體,單獨實施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺,統(tǒng)籌推進積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等,企業(yè)通過該平臺開展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。 

    (二)明確積分核算方法。《辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法,明確了與積分核算相關(guān)的實際值、達標值、目標值等指標的核算方式。

    (三)有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標要求。鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大,結(jié)合我國實際及國外經(jīng)驗,《辦法》對年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的乘用車生產(chǎn)企業(yè),年度進口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè),以及未獲授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè),放寬其平均燃料消耗量積分的達標要求。其中,對年度進口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè),暫不實施積分核算。

    (四)設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達標值的重要參數(shù)。《辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè),不設(shè)定新能源汽車積分比例要求;達到3萬輛以上的,從2019年度開始設(shè)定積分比例要求,其中:2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%,2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

    (五)實行積分并行管理。一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中,正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用,也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;負積分抵償歸零的方式包括:使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分,使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。二是新能源汽車積分中,正積分可以自由交易,但不得結(jié)轉(zhuǎn)(2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年);負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負積分抵償方面,應(yīng)當在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內(nèi)完成負積分抵償歸零;新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。

    (六)完善監(jiān)督管理制度。工業(yè)和信息化部會同財政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對積分進行核查,并發(fā)布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度,要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會公示;企業(yè)未按規(guī)定報送數(shù)據(jù)、提交積分報告,情節(jié)嚴重的,作為失信企業(yè)進行通報。同時,明確工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,完善積分管理的經(jīng)濟措施。

    文章來源:中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報 

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