轉眼就將來到2017年，對汽車行業而言，有哪些新政策開始實施？這不僅將影響汽車生產企業的發展，部分政策對普通消費者也有諸多利好。接下來網通社編輯將列舉將在2017年開始執行的8項新政策，并對其進行易懂的解讀，對其產生的影響也將進行分析。

　　核心內容提前劇透：

　　本文八大政策將包括：國Ⅴ排放標準、京六燃油標準、車內空氣質量要求、新能源汽車碳配額管理、新能源汽車生產準入新規、動力電池行業新規、新能源汽車補貼新政、合資車企中方股比要求

　　政策一：2017年1月1日起全國實行國Ⅴ排放標準

　　2017年1月1日起，國Ⅴ排放標準將在全國范圍全面實行，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途），須符合國V標準要求；與此同時，車用燃油也將進行油品升級，93#、97#汽油將會被92#、95#汽油全面替代，93#、97#號汽油將載入史冊。

　　事實上，早在2016年4月1日，北京市、天津市、上海市、河北省、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省這11個地區已開始實施國V排放標準，2017年1月1日起，國V排放標準將在全國范圍內的其他省市落實。

　　解讀：國Ⅴ就是“國家第五階段機動車污染物排放標準”，要求顆粒物排放限值在0.0045g/km以下（國Ⅳ是0.025-0.060g/km），另外對于尾氣中的CO（一氧化碳）、HC+NOx（碳氫化合物和氮氧化物）等氣體含量也有降低。以上海為例，去年注冊登記總量35萬輛左右計算，預計年度新增車輛可以減少氮氧化物年度排放量1000噸左右。

　　影響：國Ⅴ排放標準實施后，新車符合該排放標準才能上牌，消費者在購車時需要留心這一指標。國Ⅳ車型不能進行外遷過戶到其他城市，會影響二手車的殘值和銷路；此外加油站的燃油將由93#、97#變更為92#、95#，部分城市還有更高標號的98#燃油。（新車油箱蓋處一般會標注所需燃油標號最低標準，按照該標準選擇燃油即可）

　　政策二：2017年1月1日起北京市實施第六階段車用燃油標準

　　今年10月31日，北京市環保局正式發布北京市第六階段《車用汽油》、《車用柴油》地方標準，新標準將于2017年1月1日實施。

　　據介紹，預計使用第六階段油品后，汽油車顆粒物排放降幅達10%，非甲烷有機氣體和氮氧化物能夠達到8-12%的排放削減率；柴油車氮氧化物下降4.6%，顆粒物下降9.1%，總碳氫化合物下降8.3%，一氧化碳下降2.2%。

　　按照慣例，新標準在實施過程中，實行自然置換。置換期從2017年1月1日到2017年2月28日。置換期結束后，北京市工商部門將嚴禁生產、進口、銷售不符合新標準要求的車用燃油。

　　解讀：與本文介紹的政策一有所區別，該政策是針對北京地區的燃油供應做出的標準限制，也就是說，2017年1月1日起，北京地區的車主在加油站加注的汽油將符合“京六”標準，使用新標準燃油后，車輛尾氣中對空氣有害的“污染物”將有所降低。

　　影響：專家介紹，由于新燃油辛烷值沒有變化，主要是烯烴、芳烴有害成分降低了，因此北京地區油品標號將不會產生變化，車主加油不用清洗油箱，新油品對車輛油耗也不會有明顯影響。

　　政策三：車內空氣質量強制達標 2017年1月1日起實施

　　根據環保部最新發布的《乘用車內空氣質量評價指南》強制標準征求意見稿，車內空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙苯等有害物質都有了更為嚴苛的限量值，并給出了汽車廠家強制執行的時間表：2017年1月1日起，所有新定型銷售車輛必須滿足本標準要求；此前已經定型的車輛，自2018年7月1日起實施強制標準要求。

　　車內污染物中，苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等八種物質對人體的危害較為嚴重，新標準對這些有害物質都給出了明確限值。特別是苯由原標準的0.11mg/m3加嚴為0.06mg/m3，甲苯由原標準的1.10mg/m3加嚴為1.00mg/m3，二甲苯和乙苯由原標準1.50mg /m3加嚴為1.00mg/m3。

　　解讀：新標準提出，汽車制造企業應保證批量生產車輛的內飾零部件與備案信息一致，否則將判定為環保一致性檢查不合格。行業主管部門可以隨機在生產線上抽取批量生產的汽車進行環保一致性檢查，如果抽取的樣車檢測合格，則判定環保一致性檢測合格。如果檢測發現8項指標中任何一種污染物超標，都將判定為不合格。

　　影響：新標準主要針對新車，而在用車的空氣質量問題，據國內車企技術專家介紹，應當勤開窗多通風，霧霾天氣中，則開啟內循環過濾系統，但空調濾芯需要定期更換。此外，正規渠道購買的凈化器等凈化系統以及碳吸附產品，也是不少車主的解決方案之一。

　　政策四、2017年試行新能源汽車碳配額管理

　　國家發改委辦公廳于今年8月發布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，要求相關部委、企業、行業協會反饋書面意見。據悉，該管理辦法擬于2017年開始試行，2018年正式實施。

　　《征求意見稿》稱：國務院碳交易主管部門將根據規劃目標，對燃油汽車規模企業設定新能源汽車與燃油汽車產銷量的年度比例要求，并折算為企業應繳的新能源汽車碳配額數量。

　　制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產銷量不斷增長，大規模財稅補貼難以為繼；一方面，燃油汽車產能結構性過剩問題已開始凸顯。主要針對的企 業為生產和進口燃油汽車達到一定規模的企業，對于燃油汽車企業產銷未達到一定規模、但新能源汽車達到一定數量，且自愿納入管理的企業也可按此管理辦法執行。

　　該管理辦法中所指的新能源車主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有關國家標準或行業標準的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。該管理辦法借鑒了美國加州ZEV政策，并結合中國現有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實施對汽車碳排放進行管理。

　　解讀：“新能源汽車碳配額”是指汽車企業生產和進口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。

　　新能源汽車碳配額也可以在市場上交易，但作為一種獨立的交易產品，新能源汽車碳配額在交易體系中將單獨管理，交易主體限定在規定的范圍，避免與其他配額交易交叉。

　　影響：《征求意見稿》提出，燃油汽車規模企業和新能源汽車規模企業有不按規定提交年度新能源汽車碳配額報告的，由國務院碳交易部門責令限期改正，逾期未改，由國務院碳交易主管部門會同有關部門對其處以10萬元以上100萬元以下罰款。

　　在履約上，燃油汽車規模企業每年應向國務院碳交易主管部門提交不少于其上年度應繳的新能源汽車碳配額，履行上年度的配額清繳義務，逾期不履行的，對不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場均價處以3-5倍罰款。

　　政策五、新能源車生產企業準入規則 有望于2017年正式實施

　　工信部于今年8月發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則（修訂征求意見稿）》。業內人士判斷，新規有望于2017年正式實施。

　　對于申請新能源汽車的生產企業，《修訂征求意見稿》要求需要具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，并符合《新能源汽車生產企業準入條件及審查要求》。按照《要求》，審查條件將有17項具體條款，其中有8項為否決條款，只要超過2項未達標，則該企業就不被準入。

　　解讀：新華社報道稱，《修訂征求意見稿》，重新劃定新能源汽車范圍，提高企業準入門檻，強化產品安全監控。根據意見稿，工信部將新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。

　　在企業準入方面，取消了企業應掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備控制系統的開發能力，以及車載能源和驅動系統的集成、匹配能力，并在設計、仿真、試驗驗證等方面相應增加或提高了要求。

　　此外，征求意見稿還強化了新能源汽車產品的安全監控，增加對已銷售的全部新能源汽車的運行和安全狀態進行全生命周期實時監控的要求。

　　影響：目前，北汽新能源、五龍長江EV、長城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、敏安電動汽車5家車企已獲得新能源汽車生產資質。業內專家預計，新的準入規則實施后，預計兩年內達到條件的新增新能源整車企業為10家左右，并且不再新增自制底盤的改裝類生產企業。同時，預計兩年后現有119家整車企業約有2/3的企業可達到條件；現有85家自制底盤的改裝類企業約有1/10的企業可達到條件。

　　政策六、電池行業新規范 有望于2017年全面執行

　　今年11月，工信部發布《汽車動力電池行業規范條件》（2017年）（征求意見稿），主要從生產能力、安全要求、研發能力、回收利用等幾個方面，對2015年發布實施的《汽車動力蓄電池行業 規范條件》進行了調整和完善。工信部將結合社會各界反饋的意見建議，盡快發布并在2017年實施新版《規范條件》。

　　《征求意見稿》指出，本規范條件所指動力電池生產企業，包括動力電池單體生產企業（以下簡稱單體企業）和動力電池系統生產企業（以下簡稱系統企業），其中鋰離子動力電池單體企業 年產能力不低于80億瓦時，金屬氫化物鎳動力電池單體企業年產能力不低于1億瓦時，超級電容器單體企業年產能力不低于1千萬瓦時。

　　系統企業年產能力不低于80,000套或40億瓦時。生產多種類型的動力電池單體企業、系統企業，其年產能力需分別滿足上述要求。

　　技術方面，《征求意見稿》要求企業應建立產品設計開發機構，配備相應的研究開發人員，其占企業員工總數比例不得少于10%或總數不得少于100人。動力電池產品應符合現行國家標準、行業標準要求，并經具有資質的汽車動力電池相關檢測機構測試合格。

　　解讀：工信部此舉意在引導規范汽車動力蓄電池行業健康發展。征求意見稿中要求動力蓄電池檢測要通過《汽車動力蓄電池單體和系統生產企業延伸檢查要求》，否則搭載該電池的新能源車輛將無法進入推廣目錄、無法獲得補貼。

　　已通過延伸檢查的單體和系統生產企業，不需重復檢查。延伸檢查要求與《汽車動力蓄電池行業規范條件》中的要求一致，除了生產規模等方面要求，還需達到2015年發布的電池新國標。

　　影響：據行業人士介紹，目前動力鋰電池行業已經形成了中、韓、日三國鼎立的競爭格局，三個國家產量占全球總產量的90%以上。不過中國電池生產的技術水平仍落后于日韓，真正能生產高質量產品的企業屈指可數。

　　截至目前，工信部共發布四批57家符合規范條件要求的企業目錄。此前備受關注的LG、三星等外資企業依然并未入選。據統計，目前國內車用動力電池有60%-70%來自于外資企業。而目前外資企業被擋在目錄之外，對國內新能源汽車的發展將產生不小的影響。

　　不過隨著越來越多的電池企業，特別是外資電池企業進入目錄，國產電池也依然要面臨激烈的市場競爭，具有核心技術和資金規模優勢的企業將獲得更多的機會，反之，那些生產能力差，產品質量低的小企業也可能被兼并重組，或者被淘汰。

　　此外《征求意見稿》中提到，電池企業應當建立從原材料、部件到成品出廠完整的檢驗和可追溯體系，實施計算機信息化生產管理，建立生產管理數據庫。此舉有助于 對新能源汽車生產企業的產品續航里程、電池型號、電池組容量等關鍵指標與《道路機動車輛生產企業及產品公告》信息的一致性進行核查，防止騙補等事件發生。

　　政策七、新能源補貼新政即將出爐 2017年實施

　　近日，中國汽車工業協會發布消息稱2016年新能源車補政策已于近期由四部委簽定完畢，預計將在12月上旬發布。據了解，新的國補政策或將比此前的版本出現較大幅度的退坡，部分車型的退坡幅度將達到60%。據業內人士表示，在此次的調整中，電動物流車和三元電池或成為后期市場兩大受益方向。

　　從網絡流出的版本來看，這版政策的調整思路是增加乘用車技術門檻要求、客車全面調整、專用車明確技術要求、燃料電池汽車細化補貼要求。業內人士表示，在此次的調整中，電動物流車和三元電池或成為后期市場兩大受益方向。

　　解讀：據了解，新能源車補貼政策或將在多方面加以調整。如在原有的2016年至2020年補貼方案基礎上，提高了準入門檻（包括整車能耗、續駛里程、動力電池安全性以及企業誠信等）。

　　在提高門檻的同時，新能源車補貼幅度有所下降，作為騙補重災區的新能源客車首當其沖被削減了補貼額度。其中6米至8米車型的單車補貼由此前的12萬元至25萬元，調低到7.2萬元至15萬元；8米至10米車型的單車補貼額由此前的20萬元至40萬元，調降到15萬元至30萬元。

　　此外，新能源乘用車、燃料電池車的補貼相對穩定；新能源專用車、新能源貨車的補貼上限將較此前所傳版本提高。

　　影響：由于最終版補貼政策尚未但即將出爐，本文暫不對網傳版本進行詳細評述。

　　政策八、《外商投資產業指導目錄》修訂版將執行 合資車企股比不會放開

　　國家發改委近日發布，為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大對外開放部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂，形成《目錄》修訂稿，向社會公開征求意見。

　　《目錄》中關于汽車制造業部分如下描述：

　　國家發改委解釋，此次《目錄》修訂的主要特點和變化是：一是繼續擴大對外開放。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。

　　二是改革《目錄》結構設置。結合國家發展改革委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），統一列明限制性措施。

　　解讀：在汽車整車和專用汽車制造方面，《目錄》中提到，中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業，如中方合資伙伴聯合兼并其他汽車生產企業可不受兩家的限制。這與2015年修訂版描述一致。

　　同時值得注意的是，2015年修訂版《目錄》中該段文字描述包含了“摩托車制造”，而在新《目錄》中被取消。這也印證了中汽協專家此前透露的消息，合資股比將逐步放開，可能會先從摩托車行業開始，3至4年內到商業車領域，而乘用車業將會放在最后。

　　此外，在《目錄》中，鼓勵外商對汽車發動機制造及研發機構建設、汽車關鍵零部件及關鍵技術研發、汽車電子裝置制造與研發和新能源汽車關鍵零部件制造等領域進行投資。

　　影響：汽車業內人士認為，這意味著，汽車行業內爭議較大的合資股比是否該放開之爭，短時間內仍將繼續。

　　結語：從上述新規中不難看出，相關部門期望汽車行業朝著節能減排、新能源化、獨立自主、創新研發等健康方向發展。除上述已確定將實施的政策外，1.6升及以下新車購置稅減半、擁堵費試點等懸而未決的政策仍等待出臺，更多熱點新政值得關注。