2020年1月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。”

一、光熱“十二五”與“十三五”

2010年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦，我國(guó)裝機(jī)容量為零；全球在建項(xiàng)目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出我國(guó)2015年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：太陽能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

“十二五”屬于我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展期。在此期間，中國(guó)相繼建成了多個(gè)小型試驗(yàn)示范性項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)的光熱發(fā)電裝備制造業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全壯大趨于完整。

2015年9月30日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，示范項(xiàng)目申報(bào)工作隨即展開，此次示范項(xiàng)目申報(bào)的總裝機(jī)約為883.2萬千瓦，數(shù)量共計(jì)111個(gè)，至2015年11月16日，示范項(xiàng)目的評(píng)審工作結(jié)束。這批示范項(xiàng)目的開展標(biāo)志著中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)開始步入規(guī)模化示范項(xiàng)目的密集開發(fā)期。

2015年底，我國(guó)累計(jì)建成光熱發(fā)電項(xiàng)目1.39萬千瓦，與“十二五”100萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，完成率僅為1.39%。

2015年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為494萬千瓦，我國(guó)裝機(jī)容量為1.39萬千瓦。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出我國(guó)2020年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用和建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

“十三五”屬于我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。2016年，國(guó)家首批示范項(xiàng)目名單和電價(jià)政策落地，中國(guó)隨之迎來商業(yè)化示范項(xiàng)目的建設(shè)階段。2016年9月14日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，共20個(gè)項(xiàng)目入選中國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，總裝機(jī)約1.35GW，包括9個(gè)塔式電站，7個(gè)槽式電站和4個(gè)菲涅爾電站，無碟式項(xiàng)目入圍。

二、困境與機(jī)遇

經(jīng)過“十二五”和“十三五”十年的發(fā)展，特別是依托首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，我國(guó)已形成了初具規(guī)模光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備和材料國(guó)產(chǎn)化率達(dá)90%以上，孕育出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。但是從“十二五”和“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況來看，光熱的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”規(guī)劃發(fā)展的前瞻之年。

當(dāng)前光熱面臨的困境是全方位的。首批20個(gè)示范項(xiàng)目中有4個(gè)退出，8個(gè)停滯，究其原因，主要有資金問題、技術(shù)問題、股權(quán)問題、用地問題等。其中資金問題是最主要的，光熱產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模，造價(jià)成本居高不下。據(jù)國(guó)際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球已投產(chǎn)光熱發(fā)電項(xiàng)目的單位造價(jià)為4~9美元/W，而光伏和風(fēng)電的單位造價(jià)已降至0.8美元/W以內(nèi)，面對(duì)如此高昂的投資費(fèi)用，很多企業(yè)都是望而卻步。

另一個(gè)重要原因就是技術(shù)問題，根據(jù)聚光集熱的不同方式，衍生出不同的光熱發(fā)電技術(shù)。但對(duì)于每種發(fā)電技術(shù)，都缺少一定規(guī)模的同類技術(shù)項(xiàng)目去交叉驗(yàn)證技術(shù)的可行性和探索改進(jìn)升級(jí)技術(shù)的可能性。相反，大部分的光熱技術(shù)都是“孤軍奮戰(zhàn)”，大大的提高了光熱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)試錯(cuò)成本，降低了光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

近年來，在新能源固定電價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)新能源發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，截至2019年底，我國(guó)已開發(fā)的風(fēng)能裝機(jī)為2.1億千瓦，光伏裝機(jī)為2.04億千瓦。當(dāng)前，發(fā)電欠補(bǔ)貼問題卻成為了制約新能源快速發(fā)展的首要原因。

截至2018年底，全國(guó)可再生能源的欠補(bǔ)已超過2000億，預(yù)計(jì)2019年會(huì)超過3000億。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。與光伏、風(fēng)電相比，光熱可謂是生不逢時(shí)，還沒走上成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路就將斷奶，不得不“提前”尋求自力更生。

盡管困難重重，但是在國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略的大背景下，光熱也面臨著不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用，一方面能夠保障出力的平滑性，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定的電源輸出，優(yōu)化風(fēng)電和光伏的電能質(zhì)量；另一方面能夠減少棄風(fēng)棄光，提高風(fēng)光資源的利用小時(shí)數(shù)，降低風(fēng)電和光伏的建設(shè)成本。探索光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用是助力我國(guó)新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措，也是光熱發(fā)展的新機(jī)遇。

“一帶一路”倡議給光熱帶來重大發(fā)展機(jī)遇。從地域分布來看，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西北地區(qū)延伸，海上絲綢之路則途徑南亞、印度、中東、北非地區(qū)，這些區(qū)域大部分是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，電力供給不足，但是擁有得天獨(dú)厚的光熱資源。

光熱項(xiàng)目的合作建設(shè)可以作為重要的載體增進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與和平發(fā)展。各國(guó)的通力合作也能夠?yàn)楣鉄犴?xiàng)目的建設(shè)提供充足資金、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，有利于發(fā)揮各國(guó)在光熱產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。