經(jīng)過多輪意見征求及討論后，2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策終于出臺。從政策文件內(nèi)容上看，和過去幾次征求意見稿并無太大差別，但在一些細(xì)節(jié)的理解上可能會讓人產(chǎn)生疑問。有部分政策執(zhí)行及內(nèi)容方向上的細(xì)節(jié)，仍需等待國家能源局政策文件最終確認(rèn)。

光伏補(bǔ)貼年限是否有定論?

2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中完善電價和補(bǔ)貼政策明確“上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年”，這是當(dāng)前所有相關(guān)文件制定的基礎(chǔ)指導(dǎo)。

是否還需要進(jìn)行“補(bǔ)貼退坡”?

從政策文件的內(nèi)容上看，這一條應(yīng)該已經(jīng)被取消。從實(shí)際情況看，電價下發(fā)時間已經(jīng)接近年中，指導(dǎo)價退坡已不合理，預(yù)計全國光伏項目補(bǔ)貼大排序的最終上報時間約為六月底七月初，留給投資企業(yè)儲備申報項目的時間已經(jīng)不多了。

并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)如何定?

此外，值得關(guān)注的還有國家能源局要求的并網(wǎng)時間，在之前征求意見稿中規(guī)定：“應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格。”從目前看，沒有退坡電價的情況下，應(yīng)該2019年底將作為全容量建成的最終節(jié)點(diǎn)。對于分布式項目，2個季度的時間是足夠的，但對于地面電站來說，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

沒有指標(biāo)的存量項目是否可以參與競價?

需要注意的是，該部分給出的電價建立在已獲得指標(biāo)的前提下，也就是說，沒有指標(biāo)的存量項目是否可以參與競價以及獲得怎樣的電價等相關(guān)問題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發(fā)改委價格司只負(fù)責(zé)制定電價。存量有指標(biāo)未建成的普通地面電站項目，是否需要“搶630”要等國家能源局進(jìn)一步明確，據(jù)悉，主管部門或?qū)⒁筮@些項目在2019年底建成即可享受當(dāng)時的電價。

除了普通光伏電站之外，還包括之前批復(fù)的相關(guān)的專項工程、示范城市、特高壓通道項目等。根據(jù)此前國家能源局要求各省統(tǒng)計的“十二五”以來光伏發(fā)電情況數(shù)據(jù)，有指標(biāo)未建成的項目大概為17GW=已開工未建成(9GW)+未開工(8GW)。但是根據(jù)以往經(jīng)驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價的可能性較小。

自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏能否參與競價?

國家能源局在《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網(wǎng)與自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式都將通過競價爭奪進(jìn)入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模的機(jī)會，但具體的競價細(xì)則還將根據(jù)國家能源局的建設(shè)管理辦法進(jìn)行明確。另外，所有于2018年5月31日之后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式電站的電價標(biāo)準(zhǔn)以及是否允許參與2019年競價等相關(guān)問題仍需要等待最終明確。

去年下半年并網(wǎng)的戶用項目怎么辦?

根據(jù)政策規(guī)定，無論是去年下半年并網(wǎng)、還是今年上半年新建，只要是自然人申報的戶用項目，都可以執(zhí)行0.18元/kWh的全電量度電補(bǔ)貼，但與去年補(bǔ)貼力度相比存在退坡情況。待國家能源局發(fā)布正式文件后，這部分用戶可以帶著相關(guān)證明和資料到當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行自愿申報，進(jìn)入2019年戶用補(bǔ)貼規(guī)模。

存量項目會把2019年指標(biāo)占完嗎?不會。根據(jù)能源局發(fā)布的征求意見稿，今年的戶用指標(biāo)至少有3.5GW. 按照每戶8KW計算，相當(dāng)于43.75萬戶。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，2018年存量項目只有4.2萬套(戶)，規(guī)模約0.3GW。也就是說，留給2019年的新增指標(biāo)在3GW以上，不少于37.5萬戶。從數(shù)據(jù)來看，這部分指標(biāo)支撐到三季度末問題不大，甚至有可能延續(xù)到四季度。

去年下半年并網(wǎng)的工商業(yè)項目怎么辦?

具體電價還沒有明確，但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允許這部分項目參與全國統(tǒng)一競價，拿到不超過0.1元/kWh的國家補(bǔ)貼，已經(jīng)是最好的結(jié)果。有光伏從業(yè)者認(rèn)為，開發(fā)企業(yè)選擇建設(shè)此類項目時，已經(jīng)做好了無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的準(zhǔn)備，不應(yīng)該再參與補(bǔ)貼競價。具體如何執(zhí)行，要等待能源局的正式文件了。

為什么要7月1日起執(zhí)行?

之前能源局發(fā)布的征求意見稿，需要國家補(bǔ)貼的項目信息應(yīng)在5月31日前上報。這意味著，國家能源局預(yù)留了一個月的時間，根據(jù)電價、規(guī)模進(jìn)行排序，確認(rèn)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄的項目清單。

對于不需要競價的項目，可以現(xiàn)在開始備案、施工和并網(wǎng)，但獲取補(bǔ)貼應(yīng)該要等到7月1日后，與補(bǔ)貼項目一起統(tǒng)計。當(dāng)然，補(bǔ)貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結(jié)束，對用戶來說影響不大。

工商業(yè)項目，如果不需要國家補(bǔ)貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風(fēng)險，可以盡早啟動。如果想爭取國家補(bǔ)貼，彌補(bǔ)電費(fèi)收入的不足，可以等國家能源局明確競價方案后，申報有補(bǔ)貼項目。