在過去的一年中，中國國家能源局 （NEA）發(fā)布了三版可再生能源配額制 （RPS）政策征求意見稿，并計劃于 2019 年 1 月 1 日實施該政策，旨在進一步推動 可再生能源的消納。與此同時，越來越多 的企業(yè)確立更清晰的可持續(xù)發(fā)展目標，希 望通過采購可再生能源實現(xiàn)目標，同時推 動中國可再生能源市場的發(fā)展。落基山 研究所企業(yè)可再生能源中心（BRC 中國） 近期發(fā)布了《2018 年度報告 ：企業(yè)可再 生能源采購在中國的市場現(xiàn)狀》。該報告 是 2018 年企業(yè)可再生能源采購市場狀況 的全面更新，著重介紹了中國可再生能源 領(lǐng)域的一些趨勢性變化，總結(jié)影響企業(yè)采 購可再生能源的主要政策走向，并梳理可 再生能源采購機制的發(fā)展。

市場回顧

過去十年內(nèi)，中國躍居全球風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機量之首，2008 年至 2017 年 間年復(fù)合增長率達 15％。這主要歸功于 政府標桿上網(wǎng)電價（FiT）政策為可再生 能源項目保障了兩項收入來源 ：一是來自 電網(wǎng)公司的電費收入，另一項來自政府的 補貼收入。得益于政策支持，可再生能源 在中國蓬勃發(fā)展。然而，由于可再生能源 增速超過了政府預(yù)期及補貼預(yù)算（第二項 收入來源），造成可再生能源補貼資金短 缺，平均補貼拖欠長達兩年，項目開發(fā)商 面臨現(xiàn)金流風(fēng)險。

此外，由于中國可再生能源資源分布 不均，大量項目集中在資源豐富但用電負 荷相對較少的北方省份，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光 情況持續(xù)存在。相較 2016 年，2017 年 的棄電情況顯著改善，全國平均棄風(fēng)率從 17％降至 12％，其中，棄風(fēng)率最高的省 份——甘肅、新疆和吉林各降低了 9％以 上。這主要得益于下列措施 ： 

（1）系統(tǒng)效率升級增強了電網(wǎng)調(diào)度靈 活性。 

（2）省間富余可再生能源現(xiàn)貨市場 的建立，通過市場激勵了跨省可再生能 源交易。 

（3）東北輔助服務(wù)市場試點，通過發(fā) 電權(quán)交易為可再生能源的消納提供了新的 途徑。

但是從全國范圍來看，棄風(fēng)、棄光挑 戰(zhàn)依然存在。2017 年，仍有 8 個省份的 年平均棄風(fēng)率超過 5％（這也是 2020 年 全國平均棄風(fēng)率目標），其中 3 個省份的 棄風(fēng)率超過 20％。解決消納問題依舊是 可再生能源政策關(guān)注的核心和焦點。

重點政策變化

在進一步推動可再生能源發(fā)展的過程 中，中國面臨的主要挑戰(zhàn)來自于兩個方面， 即如何在促進可再生能源發(fā)展的同時降低 棄風(fēng)、棄光率，并減少國家財政負擔(dān)。目前，政府也在積極推動政策制定，計劃逐步改 變標桿上網(wǎng)電價方式，通過競價（在許多 國家日益常見）推動可再生能源平價上網(wǎng)。 在 2018 年 5 月發(fā)布的兩個政策中可見這 一轉(zhuǎn)型端倪 ：

2018 年 5 月 18 日，國家能源局發(fā) 布《關(guān)于 2018 年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要 求的通知》。通知要求自 2019 年起，集中 式風(fēng)電項目將通過競價上網(wǎng)。

2018 年 5 月 31 日，國家發(fā)展改革 委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于 2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下 簡稱“531 政策”），規(guī)定自發(fā)文之日起， 所有新投運的光伏項目，標桿上網(wǎng)電價統(tǒng) 一降低 0.05 元 / 千瓦時。暫不安排 2018 年需國家補貼的普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。 此外，2018 年安排 1000 萬千瓦規(guī)模用于 支持分布式光伏建設(shè)，很大程度減緩了需 要國家補貼的新項目增長速度（2018 年 5 月達到 1000 萬千瓦規(guī)模上限）。

政府一般于每年年底調(diào)整下一年的補 貼，“531 政策”出乎眾多可再生能源企業(yè)的預(yù)期，卻也透露出了未來的政策方向。

更根本的政策變化來自于即將正式 發(fā)布的可再生能源配額制。新的配額制計 劃于 2019 年 1 月正式實施，將從結(jié)構(gòu)上 改變中國可再生能源市場，引入更廣泛的 參與主體。許多電力用戶，尤其是參與直 購電的工商業(yè)用戶，將承擔(dān)可再生能源配 額指標。政策的具體影響尚不明朗，國家 級和省級政策都將影響企業(yè)對配額制的落 實。例如，在環(huán)境權(quán)益的歸屬、交易系統(tǒng) 都完善的前提下，是否允許超額完成配額， 從而滿足企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展目標是許 多企業(yè)都關(guān)心的問題。企業(yè)采購可再生能 源與國家政策發(fā)展方向是一致的，但是仍 有許多挑戰(zhàn)需要克服。

市場交易機制變化

表 1 中總結(jié)了 2018 年各交易機制的 重要變化。 

相比 2017 年，下列 4 種機制有所變 化，具體如下 ：

分布式光伏 ：“531 政策”后，光 伏設(shè)備供應(yīng)過剩，設(shè)備價格大幅下降， 提高了項目的經(jīng)濟性。

提高了項目的經(jīng)濟性。 分散式風(fēng)電 ：2018 年 4 月，國家 能源局發(fā)布了管理辦法規(guī)范分散式風(fēng) 電項目建設(shè)管理。這一辦法為項目開 發(fā)制定標準化流程，同時鼓勵商業(yè)模 式創(chuàng)新，有效推進分散式風(fēng)電發(fā)展。

分布式電力市場化交易（隔墻售 電）：2017 年 11 月，《關(guān)于開展分布式 發(fā)電市場化交易試點的通知》發(fā)布，鼓 勵分布式發(fā)電項目與配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶 進行電力交易，促進就近消納。約 35 個項目申報了試點，但是由于配網(wǎng)過網(wǎng) 費價格存在爭議，進程尚不清晰。

雙邊協(xié)議 ：2018 年 1 月，山東某 金屬制品工廠與山西某風(fēng)電場通過一 家售電公司達成國內(nèi)首宗可再生能源 電力跨省雙邊直接交易。雖然這一交 易振奮人心，但由于省間目標不一致、 省級政府間協(xié)商的復(fù)雜性，使得此機 制的推廣應(yīng)用尚有困難。

展望未來

2019 年，BRC 中國預(yù)計可再生 能源企業(yè)將積極應(yīng)對 2018 年出現(xiàn)的政 策及市場變動，并會繼續(xù)推進平價上 網(wǎng)。同時，配額制將助力更多企業(yè)完 成可持續(xù)發(fā)展目標，創(chuàng)造新的交易機 會。具體而言，BRC 中國對中國可再 生能源領(lǐng)域有如下展望 ：

加速集中式項目平價上網(wǎng) ：2017 年，中國新增光伏裝機超過 5000 萬千 瓦。1000 萬千瓦的年上限將導(dǎo)致大量 光伏設(shè)備供應(yīng)過剩，預(yù)計行業(yè)將出現(xiàn)一 些重組以應(yīng)對下行的價格壓力。可再生 能源企業(yè)也意識到，無補貼的大規(guī)模項 目開發(fā)將成為常態(tài)。BRC 中國預(yù)測中國可再生能源企業(yè)將以此為中心目標， 加速推進平價上網(wǎng)時代的到來。

分布式市場蓬勃發(fā)展 ：如前文所 述，可再生能源設(shè)備成本大幅下降， 且能在日中高電價時段自發(fā)自用有效 幫助企業(yè)降低用電成本，分布式項目 回報率可觀（特別是一些配以儲能的 項目）。通過調(diào)研可再生能源企業(yè)， BRC 中國了解到出現(xiàn)了越來越多的無 需補貼平價項目，且盡管 2018 年下 調(diào)了補貼，市場也預(yù)期分布式項目在 2019 年能繼續(xù)強勁增長。

增量配電網(wǎng)打開新思路 ：盡管國 家發(fā)布了政策鼓勵，但是分布式市場 化交易（隔墻售電）的命運仍懸而未 決。無法在現(xiàn)有的配網(wǎng)過網(wǎng)費上達成 一致，隔墻售電項目難獲進展。在電 改背景下，增量配電網(wǎng)試點展開引入 了更多新的配電資產(chǎn)，BRC 中國相信 在這一環(huán)境下會催生新的分布式市場 化交易機會。隨著一些工業(yè)園區(qū)開展 增量配電網(wǎng)試點工作并努力打造綠色 園區(qū)，分布式市場化交易可提供一種 有效的方式促進可再生能源消納，降 低碳排放。

全國棄風(fēng)、棄光率持續(xù)下降 ：東、 西部間有限的遠距離輸電能力，長期 以來限制了送至東部負荷中心的電量。 政府已經(jīng)批復(fù)了一系列將于 2019 年新 建的特高壓項目，進一步提升跨省送 電能力。與此同時，配額制的落實將 進一步促進可再生能源的消納，減少 棄風(fēng)、棄光。

BRC 中國期望企業(yè)可再生能源采 購的重要性能獲得更廣泛認可，并有 更多企業(yè)積極探索這一正在興起的市 場，通過連結(jié)各利益相關(guān)方，加強協(xié)作， 共享知識與經(jīng)驗，共同推動中國可再 生能源市場的蓬勃發(fā)展。