我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況：水利投資有望維持在高位

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但是也仍然存在很多問題，是制約我國農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放的重要因素。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

如果按照服務(wù)的性質(zhì)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施四大類。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括防洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施或設(shè)備，是為農(nóng)村增加物質(zhì)資本、提高生產(chǎn)力服務(wù)的設(shè)施。生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等，是為廣大農(nóng)村居民生活提供服務(wù)的設(shè)施。人文基礎(chǔ)設(shè)施則是用于提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)民生活的公益設(shè)施，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等設(shè)施。而流通性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村通信、用于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購買的流通輔助設(shè)施。

經(jīng)過“十一五”、“十二五”的大力建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就。以農(nóng)村交通道路為例，截至2015年底，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程398.06萬公里，比上年末增加9.90萬公里，其中村道231.31萬公里，增加8.85萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.99%，其中通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)98.62%、比上年末提高0.53個百分點(diǎn)；通公路的建制村占全國建制村總數(shù)99.87%，其中通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)94.45%、提高2.68個百分點(diǎn)。“十二五”期間，全國新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路，全國新改建農(nóng)村公路超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%的目標(biāo)；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率超過99%和93.2%。

2015年12月，隨著青海省最后3.98萬無電人口通電，國家能源局制定的《全面解決無電人口用電問題三年行動計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國全面解決了無電人口用電問題。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來一段時期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。我國將圍繞農(nóng)村的物流、水利工程、能源、公路、新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程。

最近幾年來，國家一直在加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，但是從整體上來說，農(nóng)村各項(xiàng)的基礎(chǔ)建設(shè)，對比城鎮(zhèn)還是比較落后，存在許多空缺和短板，為了補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的短板，國家出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》之中，針對農(nóng)村的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃之中，將進(jìn)一步把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放置在農(nóng)村，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是建設(shè)全面小康的關(guān)鍵。當(dāng)前，國家多個部門正在籌劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各地加大投入力度，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模也將達(dá)到4.52萬億元！

而這超過4萬億元的資金投入，將會重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利、交通物流、能源和信息網(wǎng)絡(luò)這4大領(lǐng)域優(yōu)先投入。

據(jù)悉，物流方面，我國未來幾年將在具備條件的自然村實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；水利方面，將實(shí)施流域面積數(shù)千平方公里的河流治理以及水庫加固；能源方面，將啟動農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公路方面，將在具備條件的地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)通硬化路；網(wǎng)絡(luò)方面，要實(shí)現(xiàn)寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自來水普及率已經(jīng)提高到79%，通硬化路的村超過98%，“一站式”“一體化”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也迅速向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80.4%，還有65%的村對垃圾進(jìn)行了處理。

然而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對城鎮(zhèn)而言仍十分匱乏，存在一些典型問題由于規(guī)劃編制落后、投融資渠道狹窄、資金保障不足等原因，鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量差、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高、農(nóng)村集中式供水比例低、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題依然存在。這些問題直接影響了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長，

制約著農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代。

以農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，鄒蘊(yùn)涵表示，目前絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要燃料還是柴草，其中秸稈占30%，薪柴占25%，兩者合計(jì)比例高達(dá)55%，沼氣、液化氣等清潔能源消費(fèi)水平較低。這影響了廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量有關(guān)的消費(fèi)需求釋放。同樣，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足將制約信息消費(fèi)，文化娛樂設(shè)施不足導(dǎo)致發(fā)展型、享受型消費(fèi)缺乏釋放空間。

中共中央、國務(wù)院于 2018 年審議通過并印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》）、《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計(jì)劃》等一系列城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，鄉(xiāng)村振興上升至國家戰(zhàn)略的新高度

目前來看，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施依然是鄉(xiāng)村的一大短板，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須要攻克的一關(guān)。農(nóng)村基建的資金來源主要依賴政府的財(cái)政支出，近幾年來用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出保持高速增長，預(yù)計(jì) 2019 年有望超 1300 億。

用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出保持高增長

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國基建投資產(chǎn)業(yè)競爭現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢報(bào)告》

二、水利投資有望維持在高位

在我國的大部分農(nóng)村，農(nóng)田的水利都是依舊老農(nóng)們自己開墾的水渠進(jìn)行農(nóng)田用水的灌溉，例如水稻梯田的用水，都是從一個水源開始挖出水田，引水灌溉，但是有些水渠的水卻比較干涸，甚至由于地下水位下降、河流水量減少等等原因，導(dǎo)致澆水灌溉成為了一個難題。而國家針對這種情況，將會加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)的建設(shè)力度，建設(shè)一批重大水利的工程，把更多的旱田引水方便灌溉，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和豐收。

江蘇省農(nóng)村水利工作暨農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會指出，當(dāng)前和今后一個時期，將補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級工程、節(jié)水灌溉工程、鄉(xiāng)村水環(huán)境整治工程等八大工程。

水利工程建設(shè)近幾年投資力度非常大，水利工程點(diǎn)多面廣量大，是擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要領(lǐng)域。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2018年我國新開工陜西東莊水利樞紐、內(nèi)蒙古東臺子水庫、云南麻栗壩灌區(qū)等11項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工133項(xiàng)，在建工程投資規(guī)模超過1萬億元。

水利專家們表示，水利工程點(diǎn)多面廣量大，需要的用工、設(shè)備和原材料很多，是擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要領(lǐng)域。從近幾年水利投資來看，年度投資都在7000億元左右。隨著一批標(biāo)志性重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，將對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到重要作用。

目前引江濟(jì)淮工程、滇中引水工程、西江大藤峽水利樞紐等重大水利工程建設(shè)進(jìn)展順利：

——滇中引水工程是解決滇中地區(qū)嚴(yán)重缺水問題的特大型跨流域調(diào)水工程。截至2018年底，累計(jì)安排投資80億元，其中中央投資50億元。

——引江濟(jì)淮工程是一項(xiàng)跨越長江、淮河流域調(diào)水、潤澤皖豫兩省的重大水資源配置工程。工程安徽段已開工建設(shè)。截至2018年底，累計(jì)安排投資227.8億元，其中中央投資88.8億元。

——大藤峽水利樞紐是珠江流域西江水系黔江干流上一座防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用的關(guān)鍵性工程。截至2018年底，累計(jì)安排投資174.85億元，其中中央投資63億元。

興水利治水患?xì)v來為治國安邦的大事，中國的水利事業(yè)始終圍繞著著社會的發(fā)展需求進(jìn)行改革。“十三五”期間，我國水利發(fā)展規(guī)劃將以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，明確到 2020 年，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上，新增水土流失綜合治理面積 27 萬平方公里，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善；農(nóng)村水利方面，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 1 億畝，新增小水電裝機(jī)容量 500 萬千瓦與鐵路投資類似，水利投資的絕大部分為中央主導(dǎo)，項(xiàng)目落地保障程度高，確定性較強(qiáng)。2018 年中央水利建設(shè)投資計(jì)劃為 1722.88 億元，主要用于支持重大水利工程項(xiàng)目，同比增長 10.72%，為近三年的最快增速。目前 172 項(xiàng)重大水利工程已開工 130 項(xiàng)，但一些超大體量項(xiàng)目（如引江濟(jì)淮）的進(jìn)度依然比較滯后。距 2020 年還有兩年時間，若要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃以及補(bǔ)短板的目標(biāo)，2019 年中央水利投資有望繼續(xù)維持在較高水平，預(yù)計(jì)全年增長率在 10%左右。

中央水利建設(shè)投資明年的增速有望繼續(xù)維持在 10%左右

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三、農(nóng)村交通物流投資情況分析

在現(xiàn)在很多的鄉(xiāng)村都是道路較為狹窄，甚至在某些農(nóng)村還未通路，部分交通還算便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上只能維持一輛大巴的通行，如果這條路上恰好是AB兩點(diǎn)朝著對方方向形式的大巴或是卡車，很容易的就造成了交通的堵塞。故而針對這種情況，國家將加大農(nóng)村交通建設(shè)的投入力度，全面建設(shè)“四好農(nóng)村公路”和加強(qiáng)“村村通”的公路質(zhì)量和管理，讓農(nóng)民出現(xiàn)更加快捷通暢。

地方上的投資力度也將加大。據(jù)福建省交通運(yùn)輸廳廳長黃祥談透露，下一步，福建省將統(tǒng)籌謀劃實(shí)施“十大工程”，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。2018至2020年，將建設(shè)改造通鄉(xiāng)三級公路1000公里以上，通村路網(wǎng)10000公里以上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范提升30000公里。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站165個，各縣基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。

四、農(nóng)村能源投資情況分析

這里說的能源通常是農(nóng)村的水電煤氣等生活能源，在很多地方的農(nóng)村，還在使用灶臺燒火做飯，隨著水電煤氣的普及，因?yàn)殡娰M(fèi)較貴的原因，很多農(nóng)村人還是維持著上山砍柴生火做飯的習(xí)慣，實(shí)際上這是一種費(fèi)時費(fèi)力的做法，而隨著現(xiàn)代社會的科技發(fā)展，國家也將會加大農(nóng)村能源建設(shè)的投資，大力發(fā)展熱能、生物能和太陽能等新能源。

五、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)投資情況分析

雖然城市里到處都是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普遍了，但是實(shí)際上很多農(nóng)村地區(qū)，還是沒有全面通網(wǎng)，雖然隨著時代的發(fā)展已經(jīng)越來越多的農(nóng)民使用上了4G手機(jī)，學(xué)會了網(wǎng)絡(luò)購物等一系列新時代的信息網(wǎng)絡(luò)使用，對信息時代開始了逐步的熟悉過程，但是農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是有著不少的差距，跟不上農(nóng)民對信息網(wǎng)絡(luò)的需求，而國家也將針對這一需求，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，農(nóng)民上網(wǎng)也將會更加的流暢。

2017年我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為27%，規(guī)模為2.09億，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73%，規(guī)模為5.63億，較2016年底增加3281萬人，增幅為6.2%。另外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至35.4%。

2013-2018年中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模走勢

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2018年11月份，社會消費(fèi)品零售總額35260億元，同比增長8.1%，增速比上月回落0.5個百分點(diǎn)。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額29990億元，同比增長7.9%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額5270億元，增長9.3%。按消費(fèi)類型分，餐飲收入4525億元，增長8.6%；商品零售30735億元，增長8.0%。

此外，1-11月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.1%。升級類商品銷售增長較快。1-11月限額以上單位商品零售額中，化妝品類、通訊器材類商品零售額同比分別增長11.4%和10.4%，增速分別比社會消費(fèi)品零售總額快2.3和1.3個百分點(diǎn)。

20181-11月份當(dāng)月累計(jì)社會消費(fèi)品零售總額同比增長