近日，國家能源局網(wǎng)站公布《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（以下簡稱“通知”），隨通知發(fā)布了“風電項目競爭配置指導方案（試行）”（以下簡稱“方案”）。通知明確，新增核準的集中式陸上風電和海上風電將全部推行競爭性電價配置項目資源。這意味著持續(xù)多年的風電標桿電價制度被競價上網(wǎng)制度取代。

值得注意的是，此次競價是對于“年度開發(fā)規(guī)模指標”的競爭配置，分為兩類：一是各省區(qū)在本地相關風電規(guī)劃規(guī)模內(nèi)，對已確定投資主體的項目進行優(yōu)選，綜合評分高的項目優(yōu)先納入本地區(qū)年度建設方案，即優(yōu)先拿到指標。二是對已完成前期工作的場址區(qū)域并落實電力送出和消納條件的項目，以承諾上網(wǎng)電價為重要條件，通過招標等競爭方式公開選擇項目投資主體。

新政旨在促進風電消納

今年以來，隨著棄風限電與消納形勢的持續(xù)改善，風電裝機占比持續(xù)擴大。數(shù)據(jù)顯示：1－4月全國風電裝機5．34G吉瓦，同比增長931兆瓦。全國棄風量91億千瓦時，棄風率8．5％，同比下降7．9個點，全國棄風電量和棄風率“雙降”，消納問題得到大幅改善。

針對風電消納，本次方案也明確指出，競爭的“硬杠杠”之一即所有參與競爭配置的項目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5％）。

各地市（縣）級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規(guī)模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市（縣）履行承諾的情況進行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風電建設規(guī)模的重要依據(jù)。

對此，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，方案的出爐將解決棄風限電，消除非技術成本作為項目競爭的前提條件，為風電平價上網(wǎng)掃清障礙。

業(yè)內(nèi)人士認為，此舉意在從源頭解決風電消納問題，加快實現(xiàn)國家能源局今年制定的2020年棄風限電率不超過5％的目標，提高風電利用小時數(shù)，除此之外，還能夠在一定程度上緩解新建機組帶來的補貼。

分散式風電不參與資源競價

分散式風電近年來多次得到政策支持，近日下發(fā)的《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》中明確了分散式風電并網(wǎng)標準、電價及補貼政策，全國各地紛紛參與開發(fā)，河南省、河北省、安徽省等多地甚至制定了具體計劃來規(guī)范分散式風電開發(fā)。

秦海燕表示，我國目前年平均風速5米／秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000小時以上。中東南部各省份中，作為我國低風速重點區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的單位國土面積風電裝機都不到20千瓦／平方公里，潛力遠未被挖掘出來。

本次通知也明確指出，分散式風電項目可不參與競爭性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。分散式風電的特點是就近消納，在集中式風電市場幾近飽和之后，分散式風電成為風電產(chǎn)業(yè)中新的利潤增長點。此次“新政”的推出則再次表達了國家對分散式風電的“力挺”。分散式風電避開大規(guī)模風電并網(wǎng)所遇到的風電消納困難，可以預見，即將迎來一個快速發(fā)展階段。