“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）國際形勢(shì)

隨著世界各國對(duì)能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。主要表現(xiàn)在：

風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。到2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦，遍布100多個(gè)國家和地區(qū)。“十二五”時(shí)期，全球風(fēng)電裝機(jī)新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機(jī)容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。

風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。2000年以來風(fēng)電占?xì)W洲新增裝機(jī)的30%，2007年以來風(fēng)電占美國新增裝機(jī)的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達(dá)到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國等國把開發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。

風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標(biāo)電價(jià)已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國風(fēng)電長期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開始逐步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。

（二）國內(nèi)形勢(shì)

1.發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為：

風(fēng)電成為我國新增電力裝機(jī)的重要組成部分。“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，在滿足國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)出口到28個(gè)國家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。

行業(yè)管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺(tái)了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡(jiǎn)化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。

經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。

支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對(duì)風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對(duì)優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場(chǎng)份額。

文章來源：中國工業(yè)電氣網(wǎng)