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    推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,國務(wù)院印發(fā)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

         2021年11月7日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。意見指出,持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng),全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,有序推廣清潔能源汽車。


    推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,國務(wù)院印發(fā)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

     

      以下為文件原文:

      良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾獲得感顯著增強(qiáng),厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)應(yīng)該看到,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),現(xiàn)提出如下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

      (二)工作原則——堅(jiān)持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)成果,繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役,接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程,不斷加以解決,增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。——堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。遵循客觀規(guī)律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因地制宜、科學(xué)施策,落實(shí)最嚴(yán)格制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

      (三)主要目標(biāo)到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%,地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

      二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

      (四)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),有序擴(kuò)大覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。

      (五)聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

      (六)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。“十四五”時(shí)期,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。

      (七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

      (八)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造,構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,提高能源使用效率。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用。

      (九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入,開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

      (十)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。因地制宜推行垃圾分類制度,加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè),營造綠色低碳生活新時(shí)尚。

      三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

      (十一)著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染,加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。東北地區(qū)加強(qiáng)秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強(qiáng)兵地協(xié)作,鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施。科學(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍,構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理,依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年,全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

      (十二)著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法,在相關(guān)條件成熟后,研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造,重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年,揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,臭氧濃度增長趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

      (十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng),全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,有序推廣清潔能源汽車。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)。“十四五”時(shí)期,鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn),水路貨運(yùn)量年均增速超過2%。

      (十四)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控,加強(qiáng)城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年,京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng),加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年,地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè),全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

      四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

      (十五)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。強(qiáng)化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),增強(qiáng)河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。2022年6月底前,縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年,縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。

      (十六)持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù),鞏固小水電清理整改成果。實(shí)施好長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁,有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度并抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控,開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測(cè)等試點(diǎn)。到2025年,長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu),干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,重要河湖生態(tài)用水得到有效保障,水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

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