日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。國家發(fā)改委緊隨其后對高耗能行業(yè)政策再次重申。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）指出，“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”。

此次電價政策出臺對高耗能行業(yè)意味著什么？釋放了哪些信號？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電價是高耗能行業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，從全面取消優(yōu)惠電價政策到電價“閘門”打開取消上限，高耗能行業(yè)發(fā)展的用電“緊箍咒”愈來愈嚴(yán)。但電價只是調(diào)控高耗能行業(yè)的其中一環(huán)，還需整體發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

倒逼高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型 高電價抑制作用明顯

早在2018年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》就指出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實(shí)行更高價格。

降碳目標(biāo)下，針對高耗能行業(yè)的政策愈發(fā)嚴(yán)格。今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西等9省份能耗強(qiáng)度同比不降反升。隨后開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

對高耗能企業(yè)而言，電價是生產(chǎn)成本的“大頭”。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者：“高耗能行業(yè)是用電大戶，通常地方政府會給予優(yōu)惠電價，而此次對高耗能行業(yè)電價漲幅不設(shè)限，就是通過電價向高耗能產(chǎn)業(yè)施壓，同時更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的成本壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，改善電力供求狀況。”

高耗能產(chǎn)業(yè)也在積極尋找出路。賽迪研究院副院長劉文強(qiáng)指出，高電價直接影響高耗能行業(yè)收益，需要企業(yè)更加重視節(jié)能降耗和技術(shù)創(chuàng)新，加快改造升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等。Agora能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項(xiàng)目高級顧問尹明指出：“這充分體現(xiàn)中國控制高耗能耗電增速的決心，政策可謂‘一石三鳥’：倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)提高能效水平、淘汰落后產(chǎn)能、提高部分產(chǎn)品的國際競爭力。”

強(qiáng)力調(diào)控下，高耗能用電增速下滑明顯。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2021年1-9月電力消費(fèi)情況》顯示，今年9月，四大高耗能行業(yè)用電量合計1812億千瓦時，同比下降1.0%，增速比上年同期回落9.8個百分點(diǎn)。

各地電價政策陸續(xù)出臺 終端產(chǎn)品價格上漲明顯

上述業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》指導(dǎo)下，各地將陸續(xù)出臺高耗能電價政策。林伯強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前電力供需壓力較大的情況下，高耗能行業(yè)的電價迎來較高漲幅，這對高耗能行業(yè)來說是一個不小的考驗(yàn)。

10月9日，內(nèi)蒙古出臺交易電價細(xì)則，其中，電石和PVC行業(yè)電價在0.3112元/度基礎(chǔ)上上調(diào)0.25元/度，對該地區(qū)電石法PVC噸成本抬升幅度達(dá)千元以上；浙江省發(fā)改委10月3日發(fā)布了《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實(shí)施意見（征求意見稿）》指出，對單位產(chǎn)品能耗超過國家強(qiáng)制性或地方限制性能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營用能量按當(dāng)量值折算成用電量執(zhí)行懲罰性電價。

國家統(tǒng)計局10月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份受煤炭和部分高耗能行業(yè)產(chǎn)品價格上漲等因素影響，工業(yè)品價格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格上漲2.9%，水泥等非金屬礦物制品業(yè)價格上漲2.9%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價格上漲2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格上漲1.8%，合計影響PPI上漲約0.57個百分點(diǎn)。

化工行業(yè)某知情人士表示：“今年9月以來，高耗能終端產(chǎn)品漲價明顯，原料金屬硅價格猛漲，有機(jī)硅單體價格直線式上升，年初有機(jī)硅單體的價格是2.18萬元/噸，9月底國內(nèi)報價已高于6萬元/噸。電石價格從去年9月3000元/噸漲至今年的7000元/噸，這種漲價幅度和速度前所未有。”

林伯強(qiáng)指出，總體而言，高耗能行業(yè)產(chǎn)能將有所下降。“市場交易下，高耗能用電價格上漲，成本增加，除非不生產(chǎn)或減少生產(chǎn)，這將影響下游其他產(chǎn)業(yè)。《通知》指出，有序推進(jìn)用戶全部進(jìn)入電力市場，具體還要看市場供需缺口情況。”

警惕階段性供應(yīng)缺口 多措并舉監(jiān)管高耗能

“高耗能行業(yè)”已成為行政審批、行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)對象，那么，調(diào)控電價對遏制高耗能行業(yè)野蠻生長作用幾何？

上述化工行業(yè)知情人士指出，電價上調(diào)可致高耗能企業(yè)成本有所上漲，但大宗商品價格上行的漲幅遠(yuǎn)大于電價上漲漲幅，短期內(nèi)電價調(diào)控對整治高耗能企業(yè)有一定作用。“但從長期看，隨著差別電價調(diào)控措施及能耗雙控政策約束力度不斷加大，企業(yè)電價成本和被限產(chǎn)或停產(chǎn)的壓力日趨增加，相關(guān)行業(yè)供給能力將出現(xiàn)階段性缺口，對于下游配套產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品價格產(chǎn)生一定沖擊。”

上述知情人士指出，產(chǎn)能置換、升級降耗、使用清潔能源成為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，也將成為替代煤炭的新優(yōu)勢。但目前在能耗雙控指標(biāo)的即時壓力下，高耗能行業(yè)缺乏適度的轉(zhuǎn)型時間規(guī)劃，落后產(chǎn)能、高耗能項(xiàng)目合法有序退出的政策缺位等問題需引起重視。

如何全方位管控高耗能行業(yè)？業(yè)內(nèi)人士指出，各地政府應(yīng)制定合理可行、循序漸進(jìn)、有的放矢的能耗雙控措施。避免將所有企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)，對不同行業(yè)不同企業(yè)建立評價跟蹤機(jī)制，結(jié)合企業(yè)能效提升實(shí)際，進(jìn)行差別化管控和市場化激勵。同時，政府部門應(yīng)從財稅、價格、市場和金融等方面充分助力企業(yè)，制定鼓勵落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的激勵性政策。探索設(shè)立公平轉(zhuǎn)型機(jī)制和渠道，建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，加大對高耗能企業(yè)綠色更新改造項(xiàng)目的調(diào)研力度，最大程度了解授信資金流向和項(xiàng)目降耗效果，避免信貸導(dǎo)向出現(xiàn)‘一刀切’，有效滿足企業(yè)在節(jié)能減排、清潔能源等減碳過程中的融資需求，結(jié)合綠色金融支持及鼓勵政策，加大對綠色信貸的投放力度。”上述業(yè)內(nèi)人士說。