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    高耗能行業(yè)用電戴上“緊箍咒”

    日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為原則上均不超過20%,并做好分類調(diào)節(jié),對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。國家發(fā)改委緊隨其后對高耗能行業(yè)政策再次重申。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)指出,“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”。

    此次電價政策出臺對高耗能行業(yè)意味著什么?釋放了哪些信號?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,電價是高耗能行業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一,從全面取消優(yōu)惠電價政策到電價“閘門”打開取消上限,高耗能行業(yè)發(fā)展的用電“緊箍咒”愈來愈嚴(yán)。但電價只是調(diào)控高耗能行業(yè)的其中一環(huán),還需整體發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    倒逼高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型 高電價抑制作用明顯

    早在2018年,國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》就指出,全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策,嚴(yán)格落實(shí)7個行業(yè)的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實(shí)行更高價格。

    降碳目標(biāo)下,針對高耗能行業(yè)的政策愈發(fā)嚴(yán)格。今年8月,國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示,今年上半年,青海、寧夏、廣西等9省份能耗強(qiáng)度同比不降反升。隨后開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

    對高耗能企業(yè)而言,電價是生產(chǎn)成本的“大頭”。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者:“高耗能行業(yè)是用電大戶,通常地方政府會給予優(yōu)惠電價,而此次對高耗能行業(yè)電價漲幅不設(shè)限,就是通過電價向高耗能產(chǎn)業(yè)施壓,同時更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的成本壓力,抑制不合理的電力消費(fèi),改善電力供求狀況。”

    高耗能產(chǎn)業(yè)也在積極尋找出路。賽迪研究院副院長劉文強(qiáng)指出,高電價直接影響高耗能行業(yè)收益,需要企業(yè)更加重視節(jié)能降耗和技術(shù)創(chuàng)新,加快改造升級,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等。Agora能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項(xiàng)目高級顧問尹明指出:“這充分體現(xiàn)中國控制高耗能耗電增速的決心,政策可謂‘一石三鳥’:倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)提高能效水平、淘汰落后產(chǎn)能、提高部分產(chǎn)品的國際競爭力。”

    強(qiáng)力調(diào)控下,高耗能用電增速下滑明顯。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2021年1-9月電力消費(fèi)情況》顯示,今年9月,四大高耗能行業(yè)用電量合計1812億千瓦時,同比下降1.0%,增速比上年同期回落9.8個百分點(diǎn)。

    各地電價政策陸續(xù)出臺 終端產(chǎn)品價格上漲明顯

    上述業(yè)內(nèi)人士指出,《通知》指導(dǎo)下,各地將陸續(xù)出臺高耗能電價政策。林伯強(qiáng)認(rèn)為,在當(dāng)前電力供需壓力較大的情況下,高耗能行業(yè)的電價迎來較高漲幅,這對高耗能行業(yè)來說是一個不小的考驗(yàn)。

    10月9日,內(nèi)蒙古出臺交易電價細(xì)則,其中,電石和PVC行業(yè)電價在0.3112元/度基礎(chǔ)上上調(diào)0.25元/度,對該地區(qū)電石法PVC噸成本抬升幅度達(dá)千元以上;浙江省發(fā)改委10月3日發(fā)布了《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實(shí)施意見(征求意見稿)》指出,對單位產(chǎn)品能耗超過國家強(qiáng)制性或地方限制性能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位,其生產(chǎn)經(jīng)營用能量按當(dāng)量值折算成用電量執(zhí)行懲罰性電價。

    國家統(tǒng)計局10月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,9月份受煤炭和部分高耗能行業(yè)產(chǎn)品價格上漲等因素影響,工業(yè)品價格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。其中,有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格上漲2.9%,水泥等非金屬礦物制品業(yè)價格上漲2.9%,化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價格上漲2%,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格上漲1.8%,合計影響PPI上漲約0.57個百分點(diǎn)。

    化工行業(yè)某知情人士表示:“今年9月以來,高耗能終端產(chǎn)品漲價明顯,原料金屬硅價格猛漲,有機(jī)硅單體價格直線式上升,年初有機(jī)硅單體的價格是2.18萬元/噸,9月底國內(nèi)報價已高于6萬元/噸。電石價格從去年9月3000元/噸漲至今年的7000元/噸,這種漲價幅度和速度前所未有。”

    林伯強(qiáng)指出,總體而言,高耗能行業(yè)產(chǎn)能將有所下降。“市場交易下,高耗能用電價格上漲,成本增加,除非不生產(chǎn)或減少生產(chǎn),這將影響下游其他產(chǎn)業(yè)。《通知》指出,有序推進(jìn)用戶全部進(jìn)入電力市場,具體還要看市場供需缺口情況。”

    警惕階段性供應(yīng)缺口 多措并舉監(jiān)管高耗能

    “高耗能行業(yè)”已成為行政審批、行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)對象,那么,調(diào)控電價對遏制高耗能行業(yè)野蠻生長作用幾何?

    上述化工行業(yè)知情人士指出,電價上調(diào)可致高耗能企業(yè)成本有所上漲,但大宗商品價格上行的漲幅遠(yuǎn)大于電價上漲漲幅,短期內(nèi)電價調(diào)控對整治高耗能企業(yè)有一定作用。“但從長期看,隨著差別電價調(diào)控措施及能耗雙控政策約束力度不斷加大,企業(yè)電價成本和被限產(chǎn)或停產(chǎn)的壓力日趨增加,相關(guān)行業(yè)供給能力將出現(xiàn)階段性缺口,對于下游配套產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品價格產(chǎn)生一定沖擊。”

    上述知情人士指出,產(chǎn)能置換、升級降耗、使用清潔能源成為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施,也將成為替代煤炭的新優(yōu)勢。但目前在能耗雙控指標(biāo)的即時壓力下,高耗能行業(yè)缺乏適度的轉(zhuǎn)型時間規(guī)劃,落后產(chǎn)能、高耗能項(xiàng)目合法有序退出的政策缺位等問題需引起重視。

    如何全方位管控高耗能行業(yè)?業(yè)內(nèi)人士指出,各地政府應(yīng)制定合理可行、循序漸進(jìn)、有的放矢的能耗雙控措施。避免將所有企業(yè)關(guān)停限產(chǎn),對不同行業(yè)不同企業(yè)建立評價跟蹤機(jī)制,結(jié)合企業(yè)能效提升實(shí)際,進(jìn)行差別化管控和市場化激勵。同時,政府部門應(yīng)從財稅、價格、市場和金融等方面充分助力企業(yè),制定鼓勵落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的激勵性政策。探索設(shè)立公平轉(zhuǎn)型機(jī)制和渠道,建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

    “金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求,加大對高耗能企業(yè)綠色更新改造項(xiàng)目的調(diào)研力度,最大程度了解授信資金流向和項(xiàng)目降耗效果,避免信貸導(dǎo)向出現(xiàn)‘一刀切’,有效滿足企業(yè)在節(jié)能減排、清潔能源等減碳過程中的融資需求,結(jié)合綠色金融支持及鼓勵政策,加大對綠色信貸的投放力度。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

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