2021年以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門多措并舉，進(jìn)一步推動放開市場準(zhǔn)入，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，努力將各項(xiàng)“惠企紓困”政策落到實(shí)處。9月24日，國家發(fā)展改革委“惠企紓困”專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬表示，2021年以來，我國精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)降成本各項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，加大對創(chuàng)新的支持力度，提升融資服務(wù)水平，增強(qiáng)人才要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好跨周期調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)社會預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（兩業(yè)）深度融合發(fā)展，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型

　　制造業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。霍福鵬認(rèn)為，穩(wěn)定制造業(yè)投資，對夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”具有重要作用。2021年以來，我國制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，1—8月制造業(yè)投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　自2020年3月國家發(fā)展改革委組織開展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)以來，在各方支持下，各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)共同探索，取得了積極進(jìn)展。一是體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。二是融合路徑模式日益清晰。三是第二批試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。霍福鵬表示，下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委將積極鼓勵引導(dǎo)社會資本加大投資力度，做好5個(gè)方面工作，保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件加大投資布局，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大技改投入，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)變革方向，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。四是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，提高要素配置效率，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)加大在中西部和東北地區(qū)投資力度，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性。

　　推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展

　　2021年以來，盡管受到疫情等多重因素影響，但部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長朱建武介紹，2021年以來，國家發(fā)展改革委大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，概括起來就是“四抓四強(qiáng)化”。一是抓科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。二是抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)。三是抓區(qū)域創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動。四是抓制度創(chuàng)新，強(qiáng)化新動能發(fā)展體制機(jī)制保障。

　　朱建武認(rèn)為，當(dāng)前，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國際海運(yùn)價(jià)格持續(xù)維持高位，加之部分大宗商品和原材料價(jià)格大幅上漲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中下游、中小企業(yè)，對價(jià)格和成本的傳導(dǎo)消化能力相對較弱，應(yīng)予以高度關(guān)注。下一步，國家發(fā)展改革委將在既有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“三個(gè)作用”，持續(xù)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。一是進(jìn)一步提升創(chuàng)新高地建設(shè)的引領(lǐng)作用。二是進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力建設(shè)的支撐作用。三是進(jìn)一步提升創(chuàng)新平臺建設(shè)的放大作用。

　　隨著國家“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支持力度還將進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期將持續(xù)穩(wěn)中向好。朱建武表示，2021年以來，我國各地區(qū)各部門多措并舉加大力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢持續(xù)走強(qiáng)。二是重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。三是創(chuàng)新發(fā)展信心持續(xù)提升。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。  

　　支持民營企業(yè)改革發(fā)展方向不變、力度不減

　　2020年以來，新冠肺炎疫情突如其來并持續(xù)演變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅表示，為了戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業(yè)迎難而上，苦練內(nèi)功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。近期，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)可以歸納為“五個(gè)更加注重”。一是更加注重降本增效控風(fēng)險(xiǎn)提升競爭力。二是更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強(qiáng)新動能。三是更加注重轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊。四是更加注重抓住新業(yè)態(tài)新模式機(jī)遇拓展外貿(mào)空間。五是更加注重履行社會責(zé)任為國分憂。

　　圍繞支持民營企業(yè)改革發(fā)展，國家有關(guān)部門在稅費(fèi)、融資、招投標(biāo)、營商環(huán)境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。蔣毅認(rèn)為，目前，民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小，國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，方向不變、力度不減。一是解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題。通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，這些問題既有傳統(tǒng)的在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的一些新問題，比如大宗原材料的漲價(jià)、海運(yùn)費(fèi)用的漲價(jià)等等，將及時(shí)予以研究解決。二是開展民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。通過破除區(qū)域間涉民營經(jīng)濟(jì)政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制探索路徑。三是積極引導(dǎo)支持民營企業(yè)平等享受有關(guān)政策。引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量混改，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動等工作中，積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。四是發(fā)揮好支持民營企業(yè)改革發(fā)展示范帶動作用。聚焦中發(fā)49號文中的重點(diǎn)任務(wù)以及民營企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，深入挖掘地方的典型經(jīng)驗(yàn)做法開展宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

　　值得一提的是，為了更好地發(fā)揮“信易貸”模式對促進(jìn)中小微企業(yè)融資的積極作用，更好地紓解中小微企業(yè)的困難，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)“信易貸”經(jīng)驗(yàn)的推廣，不斷總結(jié)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法。國家發(fā)展改革委財(cái)金司副司長張春補(bǔ)充說，在深入推進(jìn)“信易貸”工作過程中，各地方、各金融機(jī)構(gòu)積極探索符合地方發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)本單位特色的“信易貸”模式，為創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品服務(wù)提供了重要參考和有益經(jīng)驗(yàn)。“目前來看，比較成熟共性的有以下四個(gè)方面，包括一站式服務(wù)、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔(dān)。一是一站式服務(wù)。二是立體化畫像。三是便捷化辦理。四是多渠道分擔(dān)。”張春表示。