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推進(jìn)鐵路行業(yè)、油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，開展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。開放電網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)市場(chǎng)，年底前國(guó)家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)完成剝離，與中國(guó)西電集團(tuán)組建成立新輸配電裝備集團(tuán)……今年多個(gè)部門釋放明確信號(hào)，我國(guó)多個(gè)壟斷行業(yè)改革將迎來(lái)新突破。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革要與國(guó)有企業(yè)改革等緊密結(jié)合，預(yù)計(jì)隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的開展，壟斷行業(yè)改革將加力深化。在進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的同時(shí)，壟斷行業(yè)國(guó)企可以通過(guò)混改等方式，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的步伐正在加快。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，根據(jù)日前印發(fā)的深化電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案，到2021年底，國(guó)家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。此外，電網(wǎng)企業(yè)要開放電網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)市場(chǎng)，對(duì)電網(wǎng)全資和控股企業(yè)實(shí)施清單管理。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉指出，國(guó)家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，而電網(wǎng)相關(guān)的裝備制造、設(shè)計(jì)、施工等屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)就需要全面推向市場(chǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的剝離和放開是今年以來(lái)壟斷行業(yè)改革提速落地的一個(gè)縮影。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕在1月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，2021年將深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。推進(jìn)油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)改革，開展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)。
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在有關(guān)深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的署名文章中提到，要深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)明確，2021年要推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。健全支持交通運(yùn)輸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策。全國(guó)能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務(wù)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，從更好推動(dòng)壟斷領(lǐng)域改革落實(shí)的角度出發(fā)，可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金，或是國(guó)有資本與民間資本聯(lián)合投資基金，或是通過(guò)國(guó)有壟斷企業(yè)引入民間資本實(shí)施混改的方式，來(lái)真正打開特定壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放之門。
作為國(guó)企改革的重要突破口，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了一系列積極進(jìn)展。1月19日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹說(shuō)，2013年以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施混改4000多項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過(guò)了70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)。地方國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54%，引入社會(huì)資本超過(guò)7000億元。電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為央企混改的主要載體，中央企業(yè)控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤(rùn)分別占到央企整體的67%和88%。
2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，是承上啟下的關(guān)鍵之年。彭華崗表示，將深化混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施差異化管控。
鐵路、電信等行業(yè)企業(yè)也紛紛明確2021年的改革施工圖。例如，中國(guó)聯(lián)通提出，要堅(jiān)定不移深化混合所有制改革，著力實(shí)現(xiàn)高活力運(yùn)營(yíng)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革要與國(guó)有企業(yè)改革緊密結(jié)合。未來(lái)推進(jìn)壟斷領(lǐng)域混改力度將持續(xù)加大，石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革有望提速升級(jí)，行業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步提升。
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