制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。經(jīng)過多年努力，我國制造業(yè)快速發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得長足進步。但從制造業(yè)核心競爭力來看，我國仍然有很多短板。對此，專家建議，制造業(yè)要加強研發(fā)設(shè)計，全面提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，以創(chuàng)新、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

12月25日，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、南京航空航天大學(xué)等單位聯(lián)合發(fā)布了《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，中國制造強國發(fā)展指數(shù)為110.84，位居第三陣列前列。

據(jù)介紹，“中國制造強國發(fā)展指數(shù)”由規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展四個分項數(shù)值構(gòu)成，綜合反映了一國制造業(yè)發(fā)展強弱水平。

中國工程院院士朱高峰表示，發(fā)達國家多以質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展作為本國制造業(yè)國際競爭力優(yōu)勢項，而我國制造強國進程發(fā)展的主要支撐力仍為規(guī)模發(fā)展，從制造業(yè)核心競爭力來看，我國仍未邁入制造強國第二陣列，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠。

制造業(yè)整體水平有差距

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。經(jīng)過多年努力，我國制造業(yè)快速發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得長足進步。但是，與發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)整體水平還存在不小差距。

《報告》顯示，2019年在世界經(jīng)濟下行壓力加大、大國博弈逐漸升溫的背景下，美國制造強國發(fā)展指數(shù)達到168.71，持續(xù)高于各國，處于第一陣列，綜合優(yōu)勢突出；德國、日本分別為125.65和117.16，穩(wěn)居第二陣列，相對優(yōu)勢明顯；中國、韓國、法國、英國則分別為110.84、73.95、70.07、60.03，處于第三陣列。

值得注意的是，2012年至2019年，我國制造業(yè)增加值率始終在20%左右徘徊，與美國、德國長期處于30%以上的高水平相比差距明顯。

對此，中國工程院院士、南京航空航天大學(xué)校長單忠德認(rèn)為，當(dāng)前以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升制造業(yè)供給質(zhì)量，提高制造業(yè)增加值率，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。他建議，制造業(yè)要加強研發(fā)設(shè)計，全面提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，以創(chuàng)新、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，要減少消耗、降低成本，重視各地發(fā)展中產(chǎn)能過剩及低水平重復(fù)建設(shè)問題，鼓勵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。同時，還要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈運作效率，構(gòu)建上中下游企業(yè)協(xié)同高效運作的制造業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新力度亟待增強

紡織產(chǎn)業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品不僅應(yīng)用于服裝和家紡領(lǐng)域，還在土木建筑和健康醫(yī)衛(wèi)等不少領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，紡織產(chǎn)業(yè)在保障全球防疫物資供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，我國已向全球150多個國家和9個國際組織提供了2000多億只口罩、20億件防護服。

與此同時，我國紡織制造業(yè)發(fā)展也面臨技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足、要素成本上升、環(huán)保壓力加大等問題。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度明顯下滑，僅為1.45%，低于全國平均水平（2.23%）0.78個百分點。“這需引起高度重視，采取積極措施穩(wěn)定并提升制造業(yè)研發(fā)投入，遏制下滑態(tài)勢。”單忠德表示，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，美國基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重在15%至19%之間，并呈逐年微升態(tài)勢，而我國則常年徘徊在5%左右的低位水平。因此，亟待從國家戰(zhàn)略高度加強制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入。

單忠德建議，要落實各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，加大財政資金對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，持續(xù)提高用于制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入；還要提高各級政府設(shè)立的各類制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和科技專項經(jīng)費的使用效果和效率，加強對科技經(jīng)費使用的考核，把科技經(jīng)費切實用在刀刃上，確保科技經(jīng)費成為制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的推進劑。

拓展制造業(yè)發(fā)展新格局

《報告》顯示，近年來我國制造業(yè)增加值占GDP的比重在波動中趨勢性下降，2019年為27.17%，同比降低2.23個百分點，達到2012年以來的最低水平。與之相對應(yīng)的是，全國規(guī)模以上制造業(yè)規(guī)模增速也從2012年的10.0%逐年降至2019年的6.0%，步入持續(xù)中低速增長階段。對此，單忠德表示，這主要是因為當(dāng)前我國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“脫實向虛”傾向明顯，勞動力和社會資本等創(chuàng)新要素向制造業(yè)流入均呈放緩甚至下降趨勢，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的空間還很大；加之支撐制造業(yè)價值鏈提升的技術(shù)突破、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不足以帶動整個制造業(yè)的增長。“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，維持一定的制造業(yè)發(fā)展速度意義重大。”單忠德說。

目前，我國正處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)仍需加快發(fā)展。為防止制造業(yè)占比“過快”“過早”下降，應(yīng)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，立足新發(fā)展格局，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場自身優(yōu)勢，積極建設(shè)一批國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給能力，加快提供能更好滿足人民美好生活需要的新產(chǎn)品，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。

此次會議還發(fā)布了《中國制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書——技術(shù)路線圖（2019）》，研究和制定了26個優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖。中國工程院院士周志成表示，預(yù)計到2025年，通信設(shè)備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織技術(shù)與裝備、家電產(chǎn)業(yè)等五個優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列；航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、建材等大部分優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界先進行列。