生態(tài)環(huán)境部近日召開11月例行發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，此前生態(tài)環(huán)境部組織起草的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）已于11月初征求有關(guān)單位意見并公開征求社會意見，將對前述《管理辦法》完善后盡快發(fā)布。

如今，距我國首次在北京、天津等7省市開展碳排放權(quán)交易試點已時隔九年。后期隨著《管理辦法》等文件的落地，碳排放權(quán)交易也將跳出試點，逐步走向常態(tài)化。然而，執(zhí)行“全國統(tǒng)一動作”帶來的不僅是碳排放額度分配機制更變、不同路徑企業(yè)利益分化等挑戰(zhàn)，試點期間的諸多經(jīng)驗教訓(xùn)也仍待借此機會從長計議。

由于碳市場總量需通過一定比例分配給企業(yè)，市場交易規(guī)則將很大程度上決定碳交易權(quán)落地后，企業(yè)端的接受程度和最終執(zhí)行效果。此次《管理辦法》改變《暫行辦法》中提出的“預(yù)留一定數(shù)量用于有償分配”的方式，明確排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線并納入財政管理。

“在碳排放權(quán)配額分配中，一個配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。國家對所分配的碳排放總量在每個排放主體間的分配被稱為碳排放權(quán)初始分配，一般可被分為無償、配額分配以及二者混合的定價分配。”深圳大學(xué)鄧紅梅、嚴(yán)良曾撰文指出，我國可借鑒歐盟經(jīng)驗，其在國家履約期首階段采用無償分配，企業(yè)無需支付費用并可通過交易獲得碳資產(chǎn)，后期再逐步提高拍賣分配的碳配額占比。

2011年，我國在7省市開展碳排放權(quán)交易試點，分別包括北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳。雖然京津等試點地區(qū)碳排放配額免費發(fā)放，但廣東已于今年4月競價發(fā)放2019年度第一次碳排放配額，有償配額總量為40萬噸，政策保留價為25.84元/噸。

不過，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，鑒于《管理辦法》在全國是統(tǒng)一適用的，所以落地后廣東應(yīng)該會回歸到免費配額的狀態(tài)。總體而言，也是借鑒了西方探索的部分路徑。

然而，并非所有企業(yè)均可獲得免費額度，并被列入全國碳排放交易市場管理。此次《管理辦法》明確，將符合要求的地方碳市場管理的重點排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場。其中，重點排放單位為全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織；對排放額度較小的非重點單位將不被納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。

截至今年8月，我國試點省市碳市場共覆蓋近3000家重點排放單位，累計配額成交量約4.06億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約92.8億元。

“對于不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，政策帶來的效力可一分為二。”林伯強表示，對于“風(fēng)、光”企業(yè)而言，意味著其碳資本的集中增長，并為企業(yè)增加新的盈利可能；但對于傳統(tǒng)化石能源等企業(yè)而言，擴充產(chǎn)能則意味著要節(jié)能減排或購買碳排放指標(biāo)。

碳排放權(quán)交易機制下，傳統(tǒng)能耗企業(yè)該如何改革？根據(jù)《管理辦法》，新增的關(guān)于抵消機制條款，規(guī)定了可用國家核證自愿減排量（CCER）抵消不超過5%的經(jīng)核查排放量，且CCER應(yīng)來自重點排放單位組織邊界范圍外的減排項目。

截至2017年6月末，國家發(fā)改委公示CCER審定項目累計達2856個，備案項目1047個，獲得減排量備案項目287個。而按照規(guī)劃，未來該模式將從發(fā)電行業(yè)逐步擴展向建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

需要注意的是，對于耗碳量較大的傳統(tǒng)型企業(yè)而言，CCER雖提出了一種“用項目換碳抵消信用”的解決辦法，但其落地對企業(yè)而言并非一勞永逸。

此外，此次《管理辦法》規(guī)定，參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不重復(fù)參與各碳交易試點市場。