近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了2021年-2035年我國(guó)新能源汽車的發(fā)展方向。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。

公共服務(wù)領(lǐng)域使用比例不低于80%

《規(guī)劃》明確要求加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

值得注意的是，此目標(biāo)相較于去年12月發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（下稱《征求意見稿》）下調(diào)了20%。對(duì)此，全國(guó)乘用車聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹坦言，目前我國(guó)公共領(lǐng)域的新能源汽車技術(shù)水平相對(duì)于燃油車而言還有較大差距，如果現(xiàn)階段全面使用新能源汽車，將給整個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的穩(wěn)定性帶來不良影響。“在產(chǎn)品技術(shù)沒有達(dá)到應(yīng)用水平的情況下，100%是一個(gè)比較偏激性的目標(biāo)，而80%比較合理。”

此前，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長(zhǎng)王秉剛建議，用全面電驅(qū)動(dòng)計(jì)劃代替“禁燃時(shí)間表”是最符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的舉措。從全球范圍看，歐洲許多國(guó)家都已相繼出臺(tái)“禁燃”政策，但業(yè)內(nèi)人士指出，這些國(guó)家盲目跟風(fēng)有欠考量。王秉剛指出，多元化的交通能源更加合適。

進(jìn)一步加大充電樁財(cái)政支持力度

有記者注意到，《規(guī)劃》中將《征求意見稿》中的“快充為輔”變更為“快充為主”，并明確要對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。

對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華表示，提倡快充是正確的選擇，有利于提升用車效率和經(jīng)濟(jì)性，加速整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

崔東樹表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，此舉可推動(dòng)出租車、網(wǎng)約車快速普及應(yīng)用，快充模式仍是充電樁行業(yè)發(fā)展的主力方向，車電一體化必然是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

《規(guī)劃》還明確鼓勵(lì)換電模式應(yīng)用。但許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，換電模式是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，甚至是一個(gè)用來炒作的概念。對(duì)此，崔東樹并不同意。他表示，雖然換電模式短期內(nèi)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但在公共領(lǐng)域發(fā)展換電模式是一個(gè)比較好的、可操作的思路。“換電模式對(duì)于很多行業(yè)來說很有必要，對(duì)汽車銷售也有很好的促進(jìn)作用。”

師建華認(rèn)為，換電模式要因地制宜做好產(chǎn)品與環(huán)境的配合。“最重要的就是標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能有效利用換電站。否則，換電站的使用率變低，換電價(jià)格會(huì)更高。”

此外，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，崔東樹還建議，應(yīng)補(bǔ)充消費(fèi)端的新能源車普及性政策支持，尤其是對(duì)微型電動(dòng)車的駕照管理應(yīng)從C2降到C5，改變目前駕照難考、無駕照電動(dòng)車橫行的被動(dòng)局面，推動(dòng)新能源車全面發(fā)展。

加速攻克核心零部件短板

崔東樹認(rèn)為，《規(guī)劃》中指出的“要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)車用操作系統(tǒng)、動(dòng)力電池等開發(fā)創(chuàng)新”對(duì)于我國(guó)新能源汽車強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面意義重大。“技術(shù)攻關(guān)旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，攻克新能源車產(chǎn)業(yè)鏈的核心零部件短板。”我國(guó)新能源汽車部分核心技術(shù)和零部件的供應(yīng)鏈尚不完善，一些關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握。同時(shí)，新能源汽車向物流車的普及量逐年減少，根本原因是由于原來補(bǔ)貼過高導(dǎo)致投放數(shù)量過大，實(shí)際使用效果不理想。因此，做強(qiáng)產(chǎn)品必須要做強(qiáng)基本鏈，同時(shí)滿足應(yīng)用場(chǎng)景的配套需求，例如快充樁、加氫站等，打造新能源汽車的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“新能源汽車發(fā)展離不開類似環(huán)境的營(yíng)造，包括充電、電力供應(yīng)以及電力的有效分配，新能源汽車產(chǎn)業(yè)不可能孤立發(fā)展，包括交通管理方面的優(yōu)化、相關(guān)能源的供應(yīng)等。”師建華認(rèn)為，進(jìn)一步支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合很有必要。此外，應(yīng)給新能源汽車更好的路權(quán)，目前我國(guó)交通管理還不夠完善，應(yīng)增加對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)意識(shí)。“道路交通管理進(jìn)一步優(yōu)化和諧，才有利于整個(gè)大環(huán)境的改善。”