國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于

規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：

　　為認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和政府工作報(bào)告部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)電力體制改革，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神及《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)就規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度的重要意義

　　（一）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度是貫徹落實(shí)電力體制改革精神，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能的重要舉措。優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源保障性收購(gòu)，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運(yùn)行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行的有效方式。優(yōu)先購(gòu)電是為居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)用電提供保障性服務(wù)，確保民生用電安全可靠的必要措施。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好的促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，保障電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，意義重大。

　　（二）各地政府部門、各電力企業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制改革，總結(jié)開展優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電工作的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化落實(shí)措施，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理，加快構(gòu)建與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的新型電力運(yùn)行管理模式。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃改革路徑。

　　（三）建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度要堅(jiān)持安全可靠，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)為基本前提，促進(jìn)電力安全可靠水平提高；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，大力促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要堅(jiān)持保障和改善民生，保障電力基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電；要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，僅保留必要的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，積極通過市場(chǎng)化方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地供需形勢(shì)、電源結(jié)構(gòu)、用戶結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，采取差異化措施。

二、嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃

　　（四）編制優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃要重點(diǎn)做好電網(wǎng)安全和民生保障、資源利用保障、政策獎(jiǎng)勵(lì)保障等方面工作。

　　清潔能源資源利用保障方面，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購(gòu)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際安排計(jì)劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)逐年增加到合理水平。納入規(guī)劃的生物質(zhì)能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發(fā)電，按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃。基荷容量之外的水電，在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)當(dāng)年來水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，安排計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，對(duì)未進(jìn)入市場(chǎng)交易的水電發(fā)電量，以機(jī)組前3年平均發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電空間等比例安排計(jì)劃。基荷容量之外的核電，按照保障核電安全消納的有關(guān)規(guī)定安排計(jì)劃。余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃。

　　電網(wǎng)安全和民生保障方面，各類機(jī)組發(fā)電按照保障電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐確定的機(jī)組最小開機(jī)方式安排計(jì)劃，水電、核電按承擔(dān)基荷的容量安排計(jì)劃。供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、符合環(huán)保要求并達(dá)到國(guó)家規(guī)定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電，在采暖期按照“以熱定電”原則安排計(jì)劃。

　　跨省跨區(qū)資源利用保障方面，國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電，按照不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平安排計(jì)劃；網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電按照地方政府協(xié)議安排計(jì)劃；國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組，采取點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電方式送（分）電的，原則上按照與受端省份同類型機(jī)組相當(dāng)原則安排計(jì)劃，并根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整；歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機(jī)組，根據(jù)歷史均值并參考供需變化安排計(jì)劃。

　　政策獎(jiǎng)勵(lì)保障方面，對(duì)貧困地區(qū)機(jī)組、可再生能源調(diào)峰機(jī)組、超低排放燃煤機(jī)組等，按照有關(guān)政策明確的獎(jiǎng)勵(lì)要求安排計(jì)劃。

　　違法違規(guī)建設(shè)的機(jī)組不得安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

　　（五）編制優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電的保障，其中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電應(yīng)包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位用電。優(yōu)先購(gòu)電用戶生產(chǎn)、提供服務(wù)以及工作期間的用電量應(yīng)全額納入優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃。

　　（六）結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和允許優(yōu)先發(fā)電機(jī)組、優(yōu)先購(gòu)電用戶本著自愿原則，探索進(jìn)入市場(chǎng)。

三、有效完善政策體系，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃

　　（七）優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，實(shí)行“保量保價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購(gòu)，實(shí)行“保量限價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。政府定價(jià)部分的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃比例應(yīng)逐年遞減，當(dāng)同類型機(jī)組大部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格后，取消政府定價(jià)。通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，按照招標(biāo)形成的價(jià)格執(zhí)行。市場(chǎng)化形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電，應(yīng)積極通過參與本地電力市場(chǎng)確定交易價(jià)格；未能成交的部分，執(zhí)行本地區(qū)同類型機(jī)組市場(chǎng)化形成的平均購(gòu)電價(jià)格。

　　跨省跨區(qū)資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào)）有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電價(jià)格，鼓勵(lì)通過簽訂中長(zhǎng)期合同的方式予以落實(shí)；優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，可建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局協(xié)調(diào)。

　　優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)向優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電。

　　（八）建立優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。政策獎(jiǎng)勵(lì)保障、跨省跨區(qū)資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給清潔能源發(fā)電機(jī)組和高效低排放火電機(jī)組，指標(biāo)交易可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。

　　清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如受系統(tǒng)安全、資源因素及機(jī)組自身故障之外的影響，導(dǎo)致無法完成計(jì)劃，視為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　（九）合理制定有序用電方案并按年度滾動(dòng)調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。

四、細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃

　　（十）各省（區(qū)、市）政府主管部門要會(huì)同有關(guān)部門、電力企業(yè)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電保障的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，編制本地區(qū)下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，每年10月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司受國(guó)家發(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區(qū)送受電各方意見，提出本經(jīng)營(yíng)區(qū)域下一年度跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃預(yù)案，每年10月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　（十一）國(guó)家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃征求各方意見，根據(jù)工作需要對(duì)送受電雙方不能達(dá)成一致的跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，下發(fā)各省（區(qū)、市）政府主管部門和相關(guān)電力企業(yè)。

　　（十二）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃在執(zhí)行過程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整流程與編制時(shí)一致，并可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，提高效率。

五、明確保障措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（十三）國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)全國(guó)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）政府主管部門做好本地區(qū)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制及組織實(shí)施工作。

　　（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門要將省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃落實(shí)到電廠，建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（十五）電網(wǎng)企業(yè)要通過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購(gòu)售電合同，與優(yōu)先購(gòu)電用戶簽訂優(yōu)先購(gòu)電供用電合同，合同性質(zhì)可為差價(jià)合約或?qū)嵨锖贤e極促成優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃市場(chǎng)化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。電力交易機(jī)構(gòu)要做好優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃市場(chǎng)化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易相關(guān)組織和服務(wù)工作，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃相關(guān)的市場(chǎng)化合同應(yīng)優(yōu)先于其他市場(chǎng)化合同進(jìn)行結(jié)算。

　　（十六）優(yōu)先發(fā)電機(jī)組、優(yōu)先購(gòu)電用戶及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃安排、調(diào)整，應(yīng)通過相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站、電力交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等向社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2019年1月22日