業(yè)內(nèi)廣為流傳的一份國家能源局文件顯示，日前國家能源局批復(fù)了內(nèi)蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期配套風(fēng)電建設(shè)規(guī)模380萬千瓦，光伏建設(shè)規(guī)模20萬千瓦，所發(fā)電量通過上海廟至山東直流特高壓通道輸送至山東電網(wǎng)消納。

上述文件提出，根據(jù)基地規(guī)劃、輸電通道建設(shè)和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項(xiàng)目的建設(shè)布局，采用競爭性方式配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)，并將電價(jià)作為主要競爭條件。業(yè)內(nèi)驚呼，風(fēng)電是否開始進(jìn)入競價(jià)上網(wǎng)時(shí)代？

促風(fēng)電降電價(jià)

風(fēng)電降電價(jià)是大勢所趨。早在2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補(bǔ)貼實(shí)施“退坡”機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，即所謂的“風(fēng)火同價(jià)”，平價(jià)上網(wǎng)。

“上述文件表明，主管部門有意推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)通過競爭進(jìn)一步降成本，但并不意味著國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入競價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。值得注意的是，該工程是外送通道的配套項(xiàng)目，也就意味著理論上消除了棄風(fēng)限電的風(fēng)險(xiǎn)。”一位行業(yè)分析師表示。

推動(dòng)風(fēng)電降電價(jià)的思路一脈相承。

今年3月，國家能源局對烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函中提出，烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模600萬千瓦，所發(fā)電量按照可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則參與京津冀電力市場交易，國家不予補(bǔ)貼。

國家能源局去年組織開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范，最終圈定13個(gè)項(xiàng)目。該批示范項(xiàng)目建成后，上網(wǎng)電價(jià)將按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，所發(fā)電量由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)確保全額消納，不核發(fā)綠色電力證書。示范項(xiàng)目的申報(bào)情況以及執(zhí)行情況或?qū)⒊蔀轱L(fēng)電下一步如何“去補(bǔ)貼”的重要依據(jù)。

“同樣，此次國家能源局批復(fù)的項(xiàng)目，也是在特定條件、特定前提下，引入競爭性電價(jià)。可以看作是主管部門對開發(fā)企業(yè)電價(jià)承壓能力的又一次摸底。”上述分析師表示。

“風(fēng)電項(xiàng)目資源條件、外部條件差異性大，目前并不具備大范圍內(nèi)實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)的條件。”一位風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在火電都未完全實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)的情況下，談風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)為時(shí)尚早。”

如何競價(jià)待細(xì)則

“無論是平價(jià)上網(wǎng)還是競價(jià)上網(wǎng)，實(shí)際上，都涉及到風(fēng)電電價(jià)體系制定的問題。電價(jià)體系牽一發(fā)動(dòng)全身，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接影響力。對于風(fēng)電來說，電價(jià)體系的設(shè)計(jì)，一是要促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；二是要促進(jìn)成本平穩(wěn)下降。”上述風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按照電力市場化改革方向，競價(jià)上網(wǎng)是長遠(yuǎn)目標(biāo)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)，不能根據(jù)出力的變化，及時(shí)反映電力供需關(guān)系以及電力系統(tǒng)調(diào)峰成本，不利于風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，就近期和中期而言，首先要考慮的是，由現(xiàn)有的差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，并逐步擺脫補(bǔ)貼依賴。

“對于文件中所稱的采用競爭性方式配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)，如何具體實(shí)施不得而知，是否類似于歷史上的特許權(quán)招標(biāo)競價(jià)模式？”一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士反問記者。

早在2006年，國家發(fā)改委曾頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，要求風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照招標(biāo)方式形成。這導(dǎo)致同一地區(qū)風(fēng)資源相近的不同項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)可能存在較大差異。

十幾年前，國內(nèi)尚處風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展初期，曾采用特許權(quán)招標(biāo)模式確定上網(wǎng)電價(jià)。企業(yè)為了圈占資源不惜報(bào)出低價(jià)，阻礙了行業(yè)發(fā)展。此后，低價(jià)中標(biāo)向中間價(jià)中標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。2009年7月我國出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格政策。按照資源區(qū)分類劃分成不同檔次的上網(wǎng)固定電價(jià)，成為風(fēng)電電價(jià)的主導(dǎo)模式。

“具體到這個(gè)文件，如何通過電價(jià)競爭配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)，仍需要有更細(xì)化的規(guī)則。”上述分析師表示。

風(fēng)電版“領(lǐng)跑者”？

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2018年一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，今年一季度，在全國棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”的背景下，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率高達(dá)21．3％，遠(yuǎn)高于全國8．5％的棄風(fēng)率，風(fēng)電消納形勢仍十分嚴(yán)峻。

棄風(fēng)情況不僅極大侵蝕了開發(fā)企業(yè)的利潤，也阻礙了風(fēng)電企業(yè)開發(fā)運(yùn)行成本的真實(shí)呈現(xiàn)。

“由于是給外送通道配套的項(xiàng)目，理論上消除了棄風(fēng)限電的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，文件明確提出，各級(jí)政府及部門不得對項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提出采納本地生產(chǎn)風(fēng)電發(fā)電設(shè)備的要求，各項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)按市場競爭規(guī)則公開招標(biāo)采納相關(guān)設(shè)備。這表明，剔除各種非技術(shù)性因素外，各家開發(fā)商基本站在同一起跑線，通過競價(jià)配置項(xiàng)目資源，比拼的將是真實(shí)的技術(shù)水平和管理水平。”上述分析師表示。

在該分析師看來，這有點(diǎn)風(fēng)電版“領(lǐng)跑者”的意味，類似于光伏“領(lǐng)跑者”，通過競價(jià)倒逼行業(yè)降成本和技術(shù)進(jìn)步。

所謂光伏“領(lǐng)跑者”，是從2015年開始，國家能源局組織實(shí)施的以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場應(yīng)用和成本下降為目標(biāo)的重大示范工程。

“不過，需要注意的是，以光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來看，電價(jià)高低不是考察的唯一因素，而是對包括電價(jià)水平、可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、質(zhì)量、管理等在內(nèi)的綜合評定。”上述分析師說。