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    政策青睞!中國加速推動分布式風(fēng)電

    國家能源局發(fā)布了新的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法,旨在通過優(yōu)化并網(wǎng)和補(bǔ)貼支付流程,促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們認(rèn)為,這些改變雖然難以促使分散式風(fēng)電馬上爆發(fā),但隨著政策在地方落實、市場經(jīng)驗積累、分布式發(fā)電市場化交易的推廣,市場有望加速。由于風(fēng)資源的不確定性和項目更高的單位造價,我們認(rèn)為2018年中國分散式風(fēng)電的新增裝機(jī)容量將在0.5到1.5GW之間。

    定義更新

    分散式風(fēng)電項目如以110千伏電壓等級接入,項目容量不應(yīng)超過50MW;如在35千伏及以下,裝機(jī)容量不應(yīng)超過20MW。

    這已經(jīng)是國家能源局第二次對分散式風(fēng)電的定義進(jìn)行修訂:2017年5月,項目接入電壓等級曾被降至35千伏及以下。如今再次允許分散式風(fēng)電接入110千伏電網(wǎng),但這部分項目的實際管理將按照集中式風(fēng)電場執(zhí)行,無法享受并網(wǎng)流程簡化和加快的優(yōu)惠政策。分散式風(fēng)電不受中央政府下達(dá)的各省年度新建配額限制,但不允許向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。

    簡化審批

    國家能源局鼓勵地方管理部門采用項目核準(zhǔn)承諾制進(jìn)行項目審批,項目只要符合預(yù)先設(shè)定的要求并作出信用承諾即可通過審核,而無需再向多家政府機(jī)構(gòu)詳盡證明其可行性。雖然流程簡化不會在全國統(tǒng)一鋪開,但有望在主要省份中加快開發(fā)進(jìn)度、降低開發(fā)時間和成本。

    并網(wǎng)加快

    地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立‘一站式’服務(wù)窗口,方便接入35千伏及以下分散式項目的并網(wǎng),這將有助于降低項目并網(wǎng)的不確定性。而在BNEF之前的行業(yè)調(diào)查中,并網(wǎng)不確定性是分散式風(fēng)電開發(fā)商面臨的最大挑戰(zhàn)。服務(wù)窗口將公布配電網(wǎng)可接入容量信息,并在規(guī)定時間內(nèi)對項目的并網(wǎng)申請作出回應(yīng),且在項目開發(fā)商資質(zhì)齊全(具有政府核準(zhǔn)文件和客戶身份證明)的情況下不應(yīng)拒絕申請。

    補(bǔ)貼優(yōu)先

    分散式風(fēng)電項目的補(bǔ)貼水平低于分布式光伏項目,但管理辦法要求電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼,集中式風(fēng)電項目常常面臨長達(dá)兩至三年的補(bǔ)貼拖欠。眾所周知,中國可再生能源補(bǔ)貼基金長期資金不足,截止2017年底的赤字規(guī)模預(yù)計已達(dá)1200億元人民幣(約合190億美元)。政府部門將每季度更新可再生能源補(bǔ)貼目錄,納入新分散式風(fēng)電項目。

    融資創(chuàng)新

    管理辦法還鼓勵融資模型創(chuàng)新,如地方政府主導(dǎo)的融資平臺及擔(dān)保、融資租賃及PPP機(jī)制等。政府還允許開發(fā)商將征地補(bǔ)償費(fèi)等其他補(bǔ)償作為資產(chǎn)入股項目。這些措施可能有助于解決項目征地困難,并激勵集體股權(quán)風(fēng)電的發(fā)展。

    市場展望

    盡管有政策支持,分散式風(fēng)電開發(fā)商仍面臨較高的項目成本(單位成本較集中風(fēng)電場通常高10-20%)、且缺乏可靠的高精度風(fēng)資源數(shù)據(jù)。我們預(yù)計,2018年少量分散式風(fēng)電項目將在現(xiàn)有風(fēng)電項目周邊(擁有可靠風(fēng)資源數(shù)據(jù))及工業(yè)園區(qū)內(nèi)(擁有穩(wěn)定高電力負(fù)荷)落地,新增裝機(jī)容量約在0.5到1.5GW之間。中國的分布式發(fā)電市場化交易正在逐步推進(jìn),這一市場將允許分散式風(fēng)電和分布式光伏項目隔墻售電,而不僅限于賣電給電網(wǎng)。這有望讓分散式風(fēng)電項目獲得更高電價,進(jìn)而提高項目收益,解鎖更大市場空間。

    文章來源:風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)

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