日前，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（下稱《辦法》），明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。業(yè)內(nèi)寄望，這一政策紅利能讓“起了大早、趕了晚集”的我國分散式風(fēng)電從此駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

政策的靴子落地，分散式風(fēng)電市場能否應(yīng)聲而起？

遭遇發(fā)展“玻璃門”

我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲，其發(fā)展水平也總體滯后于我國分布式光伏。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十字路口”，分散式風(fēng)電被認(rèn)為是撬動產(chǎn)業(yè)下一輪爆發(fā)的“藍(lán)海”。

今年全國“兩會”期間，多位風(fēng)電行業(yè)的代表委員在接受本報記者采訪時，紛紛為分散式風(fēng)電發(fā)展建言獻策。

現(xiàn)階段我國分散式風(fēng)電發(fā)展的過程中，在項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)方案、土地、工程建設(shè)、就近消納交易機制、項目融資等方面手續(xù)復(fù)雜，影響了分散式風(fēng)電的發(fā)展。他建議，通過規(guī)范簡化分布式能源項目的建設(shè)審批手續(xù)、制定并完善分布式電源市場交易方案、制定多能互補能源控制調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元化社會資本投資渠道等手段，推動我國分散式風(fēng)電健康有序發(fā)展。

“分散式風(fēng)電不能就近賣給有需求的用戶，只能自發(fā)自用、余量低價賣給電網(wǎng)或白白棄掉； 土地使用審批流程繁瑣制約了民間投資的積極性；電網(wǎng)企業(yè)對分散式風(fēng)電接入?yún)⒄占惺降墓芾磙k法，沒有明確的流程規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時限，并網(wǎng)成本高、效率低。

在張雷看來，有必要盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比；允許分散式風(fēng)電廣泛參與市場交易；優(yōu)化電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低接入成本，提高接入效率；優(yōu)化分散式風(fēng)電土地審批流程；簡化項目核準(zhǔn)流程；地方能源主管部門要牽頭設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口和服務(wù)體系。

直擊行業(yè)痛點

針對上述行業(yè)痛點，從此前的征求意見稿，到此次正式出臺的《辦法》，都給出了明確界定和解決路徑。

梳理發(fā)現(xiàn)，針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，《辦法》首開“核準(zhǔn)承諾制”先河。對于試行項目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準(zhǔn)。

有分析認(rèn)為，“核準(zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國內(nèi)項目核準(zhǔn)的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實施將使分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)所需要的流程、時間大幅縮減。

此前，廣受業(yè)主關(guān)心的電價收益模式也得以明確。《辦法》表明，分散式風(fēng)電電價可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)” 或“全額上網(wǎng)”的模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價與燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價差額部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。

近年來，分散式風(fēng)電沒有分布式光伏火爆，一個重要的因素是民營資本參與度不夠。對此，《辦法》鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā)。鼓勵建立分散式風(fēng)電項目融資服務(wù)平臺，與銀行、保險、信托公司等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，如設(shè)立公共擔(dān)保基金、風(fēng)險補償基金等；鼓勵社會資本以PPP合作模式參與。同時，鼓勵項目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點，允許分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，使得分散式風(fēng)電項目“隔墻賣電”成為可能。

《辦法》邁出的步子明顯更大了。對比發(fā)現(xiàn)，與去年5月發(fā)布的《關(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》相比，《辦法》將風(fēng)電并網(wǎng)電壓等級由35KV及以下擴展至110KV及以下。與此前的征求意見稿相比，《辦法》將項目規(guī)模從2萬千瓦放松至5萬千瓦。

商業(yè)模式是關(guān)鍵

早在2009年，我國就提出了分散式風(fēng)電概念。2010年開始著手進行相關(guān)研究。2011年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，分散式風(fēng)電市場正式啟動。當(dāng)時，批復(fù)的18個示范項目只有15個最終建成，這些建成的示范項目也未如預(yù)期般帶動整個分散式風(fēng)電的興起。

時隔七年，此次《辦法》的出臺能真正撬動這一靜默已久的市場仍未可知。

“《辦法》的出臺，可以看作是按下了分散式風(fēng)電的重啟鍵，但市場的開啟最終要依靠成熟的商業(yè)模式。”一位風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

某券商機構(gòu)行業(yè)分析師則認(rèn)為，《辦法》出臺后，大方向和路徑已經(jīng)定調(diào)，仍需要地方能源主管部門制訂完善的實施細(xì)則，才能確保項目參與者清晰計算出投資回報率。

“分散式風(fēng)電項目單體容量相對較少、投資回收期長，現(xiàn)金流和資金鏈面臨較大壓力，如何通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得投資者獲得可預(yù)計回報，是調(diào)動市場主體積極性的關(guān)鍵。”一位分布式光伏投資人士談及分布式光伏的成功經(jīng)驗時說。

不過，從地方的積極性來看，目前，河南、河北、山西等地已相繼出臺建設(shè)規(guī)模方案，分別核準(zhǔn)了約2吉瓦、4吉瓦、1吉瓦分散式風(fēng)電項目。

分散式風(fēng)電市場啟動似已箭在弦上。

文章來源：中國能源報