國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知

發(fā)改運行〔2017〕294號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司：
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件精神，落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）要求，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃工作有關(guān)事項通知如下：
一、加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議（合同）。簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總和確認(rèn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。各地年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時數(shù)的最高上限，綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展等情況統(tǒng)籌測算，由調(diào)度機(jī)構(gòu)商省級政府相關(guān)部門確定，并報國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。
二、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）超出上年火電計劃利用小時數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。上年度計劃利用小時數(shù)不宜作為基數(shù)的地區(qū)，可由省級政府相關(guān)部門根據(jù)電力體制改革相關(guān)精神適當(dāng)調(diào)整確定基數(shù)。可再生能源調(diào)峰機(jī)組計劃電量按照《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》（發(fā)改運行[2016]1558號）有關(guān)要求安排。除優(yōu)先發(fā)電計劃外，其他電量均通過市場化交易實現(xiàn)，如因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費用等。
三、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易。對中發(fā)[2015]9號文頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計劃外，應(yīng)積極參與電力市場交易，由市場形成價格。
四、規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場化發(fā)購電協(xié)議（合同），鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制。燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議（合同）期限應(yīng)與電煤中長期合同掛鉤，發(fā)售電價格建立與電煤價格聯(lián)動的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期充分考慮電煤中長期合同的調(diào)整周期；有集中競價的地區(qū)鼓勵建立價格調(diào)整機(jī)制，具體調(diào)整方法由雙方在協(xié)議（合同）中明確。煤電以外的市場化電量也應(yīng)建立價格調(diào)整機(jī)制，鼓勵建立與集中競價相銜接的調(diào)整機(jī)制。
五、有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運時間，分類推進(jìn)送受電計劃改革。
國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，價格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]962號）有關(guān)精神，由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價。
國家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組，鼓勵簽訂中長期協(xié)議（合同）。采取點對網(wǎng)或類似點對網(wǎng)專線輸電方式送（分）電的，視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組，參與電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)煤電機(jī)組發(fā)用電計劃放開情況同步推進(jìn)市場化。歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機(jī)組，發(fā)電計劃放開比例為受電地區(qū)放開比例的一半。
國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號文頒布實施后核準(zhǔn)的清潔能源發(fā)電機(jī)組，在落實優(yōu)先發(fā)電計劃過程中，市場化方式形成價格部分的比例應(yīng)逐步擴(kuò)大。
國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號文頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例，發(fā)電計劃放開比例為受電地區(qū)放開比例的一半。
六、認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計劃。各地按照中發(fā)[2015]9號文及配套文件精神制定優(yōu)先發(fā)電計劃，以落實國家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省（區(qū)、市）內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購小時以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，由省級政府相關(guān)部門按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，依據(jù)國家制定的相關(guān)辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計劃可以執(zhí)行政府定價，也可通過市場化方式形成價格，根據(jù)電源特性和供需形勢等因素確定比例。落實可再生能源保障性收購政策確實存在困難的地區(qū)，商國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確保可再生能源發(fā)電保障小時數(shù)逐年增加，直至達(dá)到國家制定的保障性收購年利用小時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。跨省跨區(qū)送受電的優(yōu)先發(fā)電計劃在受電地區(qū)優(yōu)先消納。
七、允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓。屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)市場化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購電價格購買，產(chǎn)生的結(jié)算盈余計入本地輸配電價平衡賬戶。對規(guī)劃以外或不符合國家規(guī)定程序的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，按規(guī)定不允許并網(wǎng)運行。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源是否符合規(guī)劃、符合國家規(guī)定程序，由地方能源主管部門會同能源局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。核查確定為違規(guī)機(jī)組，還要納入電力行業(yè)信用監(jiān)管黑名單。
八、在保障無議價能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購電主體參與市場交易。各地要按照中發(fā)[2015]9號文及配套文件精神明確優(yōu)先購電范圍，制定優(yōu)先購電計劃，確保無議價能力用戶用電需要。優(yōu)先購電計劃執(zhí)行政府定價，由電網(wǎng)公司予以保障。各地要加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。參與直接交易的購電主體，原則上應(yīng)全部電量參與市場交易，市場化交易的電量，政府相關(guān)部門將不再下達(dá)用電計劃。具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開范圍，不受電壓等級限制。積極培育售電市場主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過簽訂電力直接交易協(xié)議（合同）保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力直接交易，簽訂中長期協(xié)議（合同）。要加強(qiáng)對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內(nèi)，初步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應(yīng)。
九、參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價。凡是參加電力市場交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。電力市場體系比較健全時，全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。已參加市場交易的用戶又退出的，在通過售電公司購電或再次參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎(chǔ)上，按照政府核定的居民電價的1.2-2倍執(zhí)行。保底價格具體水平由各省（區(qū)、市）價格主管部門按照國家確定的上述原則確定。
十、采取切實措施落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。2017年起，各地上年末要按照要求，結(jié)合電力生產(chǎn)和消費實際，測算本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障范圍，向國家發(fā)展改革委上報本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃建議；國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照要求，每年底向國家發(fā)展改革委上報次年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃建議。國家發(fā)展改革委根據(jù)上報情況，與有關(guān)部門、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定各地及跨省跨區(qū)送受電年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領(lǐng)域發(fā)展計劃，并根據(jù)實際供需適當(dāng)調(diào)整。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門不斷完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理辦法。

國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年3月29日